Dinsdag 17 december 2024, commissie Justitie en Veiligheid (J&V)

Beslispunt

Hoe wenst de commissie het begrotingswetsvoorstel te behandelen?

• 1. 

  een datum te bepalen voor het leveren van inbreng voor een verslag;
• 2. 

  te volstaan met een blanco verslag (geen vragen of opmerkingen, afdoen als hamerstuk of stemming) of
• 3. 

  te volstaan met een verslag onder voorbehoud van plenaire behandeling (geen schriftelijke behandeling, wel een mondelinge behandeling plenair).

NB1: Mocht de commissie besluiten tot optie 2 (blanco verslag en stemming/afdoen als hamerstuk), dan wordt in principe het goede gebruik gevolgd dat aan het einde van de laatste plenaire vergadering voor het kerstreces eventuele hamerstukken en stemmingen over wetsvoorstellen, waartoe diezelfde dag is besloten door de commissies, worden afgehandeld, tenzij de commissie aangeeft het begrotingsvoorstel pas in een volgende plenaire vergadering te willen afhandelen.

Toelichting

In de commissievergadering van 12 november 2024 heeft u na inventarisatie geconstateerd dat naar voorlopige inschatting geen plenair debat over de begroting van J&V (36.600 VI) nodig zal zijn.

Achtergrond

• - 

  Op 12 december jl. heeft de Tweede Kamer gestemd over alle begrotingswetsvoorstellen. Hierdoor is de behandeling in deze Kamer een week doorgeschoven. In CvF is het onderstaande procedurele kader aan de orde geweest.
• - 

  In artikel 2.25 Comptabiliteitswet 2016 is een regel opgenomen voor het geval een begroting niet voor de start van het kalenderjaar is goedgekeurd.
• - 

  Lopend beleid dat ten grondslag ligt aan de begroting kan met terughoudendheid in uitvoering worden genomen. Voor nieuw beleid geldt in principe "niet, tenzij". Voor dit "tenzij" is vereist dat uitstel naar de mening van de betreffende minister niet in het belang is van de Staat en dat hij de Kamers daarover moet hebben geïnformeerd.
• - 

  In de Europese Verordening met begrotingsregels (EU nr. 473/2013)¹ staat dat de begroting jaarlijks uiterlijk voor de jaarwisseling wordt vastgesteld. Het doel hiervan is ervoor te zorgen dat de overheid in staat blijft haar essentiële plichten te vervullen. Voor het geval behandeling voor de jaarwisseling niet lukt ("omwille van objectieve redenen buiten de macht van de overheid"), dienen lidstaten te beschikken over uitgestelde begrotingsprocedures.
• - 

  Met de hiervoor genoemde bepalingen uit de Comptabiliteitswet is in zo'n uitgestelde begrotingsprocedure voorzien.
• - 

  In 2023 zijn, vanwege de TK-verkiezingen, slechts enkele begrotingen (5 van de 23) voor de jaarwisseling in de EK afgehandeld. De rest is behandeld in het lopende begrotingsjaar.

¹ Verordening (EU) nr. 473/2013 betreffende gemeenschappelijke voorschriften voor het monitoren en beoordelen van ontwerpbegrotingsplannen en voor het garanderen van de correctie van buitensporige tekorten van de lidstaten van de eurozone. Zie artikel 4, lid 3 en overweging 15.

Beslispunt

Kan de commissie instemmen met het ambtelijk voorstel om de deadline van toezegging T03479 te verplaatsen naar 1 juli 2025?

Toelichting

De minister van OCW is in zijn reactie op het toezeggingenrappel van de commissie OCW ingegaan op toezegging Openbare toegankelijkheid archiefstukken (35.925 VI)(T03479). Deze toezegging ligt op het terrein van de commissie J&V.

Toezegging: De staatssecretaris voor Cultuur en Media zegt de Kamer, naar aanleiding van een vraag van het lid Nicolaï (PvdD), toe schriftelijk te reageren hoe persoonlijke belangen worden gewogen in verhouding tot de openbare toegankelijkheid van archiefstukken van de overheid.

Reactie van de minister: Er is overleg geweest met het Nationaal Archief over hoe de Archiefwet95 daar in praktijk wordt uitgevoerd ten aanzien van het geven van toegang tot beperkt openbaar archief. Het streven was en is om de toezegging mee te nemen in de behandeling van de Archiefwet. De Eerste Kamer wordt in het voorjaar van 2025 geïnformeerd over deze toezegging.

Ambtelijk voorstel: de deadline van toezegging T03479 verplaatsen naar 1 juli 2025.

Beslispunt

Wenst de commissie de brief en het rapport te betrekken bij het lopende schriftelijk overleg of voor kennisgeving aan te nemen?

Toelichting

De minister van J&V en de staatssecretaris van Jeugd, Preventie en Sport hebben op 10 december 2024 de Kamer geinformeerd over de voortgang van het Experiment gesloten coffeeshopketen en daarbij is het onderzoeksrapport ‘Op weg naar een nieuwe cannabismarkt: Een evaluatie van de voorbereidingsfase van het Experiment Gesloten Coffeeshopketen’ aangeboden.

NB. Over het Experiment is uw commissie in schriftelijk overleg met de minister van J&V en de staatssecretaris Jeugd, Preventie en Sport. Een brief met vragen van de D66 en SGP-fracties is verstuurd op 20 november 2024. Het antwoord wordt nog verwacht. Bovenstaande brief en rapport kunnen desgewenst betrokken worden bij dit schriftelijk overleg.

A - Verzwaarde voorhang ontwerpbesluit coördinatie terrorismebestrijding en nationale veiligheid

Op het 'Overzicht van aanhanginge gedelegeede regelgeving' vindt u het door de minister van J&V voorgehangen ontwerpbesluit coördinatie terrorismebestrijding en nationale veiligheid. Op dit ontwerpbesluit is de verzwaarde voorhangprocedure van toepassing ex artikel 10 van de Wet coördinatie terrorismebestrijding en nationale veiligheid.

'Het ontwerp van een krachtens de artikelen 3, derde lid, of 5, derde lid, vast te stellen algemene maatregel van bestuur wordt aan de beide Kamers der Staten-Generaal overgelegd. De voordracht voor de vast te stellen algemene maatregel van bestuur kan worden gedaan nadat vier weken na de overlegging zijn verstreken, tenzij binnen die termijn door of namens een der Kamers of door ten minste een vijfde van het grondwettelijk aantal leden van een der Kamers de wens te kennen wordt gegeven dat het onderwerp van de algemene maatregel van bestuur bij wet wordt geregeld. In dat geval wordt een daartoe strekkend voorstel van wet zo spoedig mogelijk ingediend.'

B - Datum beleidsdebat de 'Staat van de Rechtsstaat'

Het beleidsdebat 'Staat van de rechtsstaat' is gepland op 3 juni 2025. De minister van J&V, de staatssecretaris van J&V en de staatssecretaris Rechtsbescherming zijn uitgenodigd voor dit debat.

C - Update over Edossiers E230004 en E230005 betreffende het vooraf verstrekken van passagiersgegevens

Op 13 december 2022 publiceerde de Europese Commissie twee Verordeningsvoorstellen betreffende het vooraf verstrekken van passagiersgegevens met het oog op het tegengaan van ernstige criminaliteit en het versterken van de buitengrenzen. Op 12 december 2024 stemde de Raad in met het eerder gesloten voorlopig akkoord over de voorstellen. De Verordeningen zullen binnenkort worden gepubliceerd in het Publicatieblad van de Europese Unie en 20 dagen later in werking treden. De correspondentie die uw commissie heeft gevoerd met de Europese Commissie en de regering omtrent deze Verordeningsvoorstellen treft u in de Edossiers E230004 en E230005.

Hieronder is een overzicht van de openstaande correspondentie weergegeven. Een overzicht van wetsvoorstellen die bij de commissie voor Justitie en Veiligheid (J&V) in (schriftelijke) behandeling zijn, is hier te raadplegen.