 |  |  |  |
 |
|
| Procedure : 2007/0130(COD) |
|
Stadium plenaire behandeling
| Documentencyclus : A6-0412/2007 | ||||||
Ingediende teksten : A6-0412/2007 |  | Debatten : PV 13/11/2007 - 17CRE 13/11/2007 - 17 |  | Stemmingen : PV 15/11/2007 - 5.1CRE 15/11/2007 - 5.1 Stemverklaringen |  | Aangenomen teksten : |
| VERSLAG ***I |
| |||||||||||||||
| 25.10.2007 |
| |||||||||||||||
|
over het voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 2004/2003 betreffende het statuut en de financiering van politieke partijen op Europees niveau (COM(2007)0364 – C6-0202/2007 – 2007/0130(COD)) | ||||||||||||||||
| ||||||||||||||||
| ||||||||||||||||
| ||||||||||||||||
 ONTWERPWETGEVINGSRESOLUTIE VAN HET EUROPEES PARLEMENT |
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
over het voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 2004/2003 betreffende het statuut en de financiering van politieke partijen op Europees niveau (COM(2007)0364 – C6-0202/2007 – 2007/0130(COD)) (Medebeslissingsprocedure: eerste lezing) Het Europees Parlement, – gezien het voorstel van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad (COM(2007)0364), – gelet op artikel 251, lid 2 en artikel 191 van het EGVerdrag, op grond waarvan het voorstel door de Commissie bij het Parlement is ingediend (C6-0202/2007), – gelet op artikel 51 van zijn Reglement, – gezien het verslag van de Commissie constitutionele zaken en de adviezen van de Begrotingscommissie en de Commissie begrotingscontrole (A6-0412/2007), 1. hecht zijn goedkeuring aan het Commissievoorstel, als geamendeerd door het Parlement; 2. verzoekt het Bureau te onderzoeken op welke manier aan een Europese politieke partij een overgangsperiode van drie maanden tot herstel van haar ledental kan worden toegestaan als dit aantal leden in de loop van het begrotingsjaar gedaald is tot onder de minimumeisen van de verordening zoals geamendeerd; 3. verzoekt om hernieuwde voorlegging indien de Commissie voornemens is ingrijpende wijzigingen in dit voorstel aan te brengen of dit door een nieuwe tekst te vervangen; 4. verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad en de Commissie.
Motivering Precisering en afstemming op de drempel in artikel 6, lid 1, letter d).
Amendement 10 Artikel 6, lid 3 (Verordening (EG) nr. 2004/2003)
Motivering Deze aanvulling, die een beperking inhoudt, is nodig om uitdrukkelijk uit te sluiten dat een stichting ook voor het zelf ter beschikking te stellen aandeel in haar financiering van 15% indirect uit middelen van de Europese Unie put, namelijk uit de middelen die een partij uit de begroting van de Unie ontvangt en deze dan als subsidie aan de stichting doorgeeft. Amendement 11 Artikel 7, lid 1 (Verordening (EG) nr. 2004/2003)
Amendement 12 Artikel 7, lid 2 (Verordening (EG) nr. 2004/2003)
Motivering Verordening (EG) nr. 2909/2000 is opgeheven in 2005. De regels voor de waardebepaling van goederen moeten dan ook worden vastgesteld middels de uitvoeringsbepalingen die het Europees Parlement vaststelt volgens de procedure die bedoeld wordt in lid 1.
Amendement 15 Artikel 9, lid 9 (Verordening (EG) nr. 2004/2003)
Amendement 16 Artikel 9 bis (nieuw) (Verordening (EG) nr. 2004/2003)
Amendement 18
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| TOELICHTING |
| |||||||||||||
|
Uw rapporteur is zonder enig voorbehoud ingenomen met het voorstel van de Commissie en beveelt aan dit voorstel met de door hem voorgestelde wijzigingen, waarmee overwegend verduidelijkingen worden aangebracht, goed te keuren. Hij behoudt zich het recht voor verdere amendement voor te leggen die eventueel met het oog op de beraadslagingen in de Raad noodzakelijk zouden zijn. In het voorstel gaat het om drie thema's, die alle drie aan de orde werden gesteld in de laatste resolutie van het Europees Parlement over de Europese politieke partijen(1), waarin de balans van de tot dus ver gebruikelijke financiering werd opgemaakt en waarin voorstellen worden gedaan voor verbetering en verdere ontwikkeling, en wel: 1. aanpassing van de financieringsvoorschriften aan de specifieke behoeften van politieke partijen met het oog op het gebruik van de middelen(2), 2. erkenning van de rol van de Europese politieke partijen in verband met de verkiezingen voor het Europees Parlement en daaraan gekoppeld de uitdrukkelijke erkenning van de rechtmatigheid van het gebruik van steunbedragen voor dit doel(3), en 3. de mogelijkheid tot steunverlening aan politieke stichtingen op Europees niveau die door middel van politieke informatie- en vormingsactiviteiten de activiteiten van de Europese politieke partijen aanvullen(4). Hieronder wordt nader op deze diverse thema's ingegaan. 1. Financieringsvoorschriften Om herhalingen te voorkomen wordt hier naar de uitvoerige toelichting in het verslag van de Commissie verwezen. Het gaat vooral om twee wensen van de Europese politieke partijen, die in de praktijk gerechtvaardigd zijn gebleken, namelijk: - de mogelijkheid om maximaal 25% van de totale ontvangsten van een partij in een bepaald jaar over te dragen naar de eerste drie maanden van het daaropvolgende jaar. Zo beschikt men over meer flexibiliteit ten aanzien van de verdeling van de uitgaven bij de overgang van het ene naar het andere begrotingsjaar en kan op korte termijn op gewijzigde omstandigheden worden gereageerd, en - de mogelijkheid gedurende meerdere jaren reserves te vormen uit eigen middelen (donaties, bijdragen van partijleden en individuele leden) tot een zeker bedrag, dat in het voorstel van de Commissie wordt beperkt tot 100% van het gemiddelde totaal van de middelen van de Europese politieke partijen. De eerste nieuwe regeling vormt een uitzondering op het zogenoemde "verbod op het maken van winst" van artikel 109 van het Financieel Reglement, dat er in grote lijnen op neerkomt dat zich aan het einde van een begrotingsjaar niets meer van een "subsidie" aan een subsidiabele instelling in de kas van die instelling mag bevinden. Er is nu bevestigd dat het concept van de "subsidie" zoals die in het Financieel Reglement wordt omschreven en waarop de financiering van de Europese politieke partijen in principe berust slechts in beperkte mate kan worden toegepast op politieke partijen met hun geheel eigen kenmerken en behoeften. De tweede nieuwe regeling wordt door de Commissie ook als een uitzondering op het "verbod op het maken van winst" gezien en als zodanig aangeduid. Men kan deze regeling echter ook als verduidelijking opvatten van de norm die luidt dat alleen de subsidie zelf niet tot een overschot aan het einde van het jaar mag leiden, maar dat dit niet voor de eigen middelen uit donaties van derden of bijdragen van leden geldt. 2. Rol van de Europese politieke partijen bij de verkiezingen voor het Europees Parlement De Commissie verschaft in haar voorstel duidelijkheid over een kwestie die in de thans geldende verordening niet uitdrukkelijk is geregeld. Steeds opnieuw werd het argument gebruikt dat de erkenning van partijen op Europees niveau alleen maar zin heeft als deze partijen bij de verkiezingen voor het Europees Parlement ook werkelijk een rol mogen spelen. Inderdaad wijst reeds de redactie van de norm, die in dit geval de rechtsgrond vormt en met het Verdrag van Maastricht ingevoerd werd, namelijk artikel 191 van het EG-Verdrag, in die richting. Want hoe moeten deze partijen zich ontwikkelen tot acteurs op het Europese politieke toneel, bijdragen aan de ontwikkeling van een Europees bewustzijn bij de burgers en hoe moeten zij hun politieke wil tot uiting brengen wanneer ze zich niet actief in de verkiezingsstrijd kunnen mengen? Voor zulke activiteiten kan een Europese politieke partij ook gebruik maken van de haar verleende subsidie. De activiteiten van een Europese politieke partij in verband met een verkiezingscampagne voor het Europees Parlement welke een aanvulling vormen op de campagnes van nationale partijen, kunnen niet worden beschouwd als een ontoelaatbare " financiering" van de desbetreffende aangesloten partij of partijen. De formulering van de desbetreffende bepalingen van het voorstel, artikel 8, derde alinea van de verordening in de nieuwe redactie, bevat echter een schoonheidsfout die te herleiden is tot een voor misverstanden vatbare formulering die al in de geldende versie van de verordening te vinden is in artikel 3, onder d). Waar in artikel 8, lid 3 wordt gesproken over de "verkiezingen voor het Europees Parlement" waaraan zij (d.w.z. de Europese politieke partijen) overeenkomstig artikel 3 onder d), deelnemen", betekent dit niet dat de Europese politieke partij met eigen kandidaten aan de verkiezingen moet meedoen, want dat kan zij thans niet. Het betekent echter wel dat de bij haar aangesloten partijen dit moeten doen of althans het voornemen kenbaar moeten hebben gemaakt aan de verkiezingen deel te nemen. 3. Steun aan politieke stichtingen op Europees niveau De invoering van de mogelijkheid om naast de Europese politieke partijen ook de aan hen gelieerde politieke stichtingen op Europees niveau uit de begroting van de Europese Unie te steunen is het belangrijkste nieuwe punt in het voorstel van de Commissie. Politieke stichtingen met nauwe banden met partijen bestaan in een groot aantal lidstaten. Er zijn tegenwoordig echter ook al grensoverschrijdende vormen van samenwerking tussen politieke stichtingen(5). Lang ontbraken echter een regelgevingskader en een financiële basis voor de oprichting van stichtingen die nauwe banden hebben met de bestaande politieke families op Europees niveau en die bepaalde functies vervullen waaraan de Europese politieke partijen zich niet of niet voldoende kunnen wijden. Om hierin verbetering te brengen heeft de Commissie voor 2007 een proefproject gestart dat de financiële steunverlening aan de oprichting en de organisatie van activiteiten van Europese politieke stichtingen mogelijk maakt(6). Dit project is echter tot maximaal twee jaar beperkt en het vormt slechts een overgangsregeling totdat er een rechtsgrond voor de financiële steunverlening is. Tot de taken van de Europese politieke stichtingen worden gerekend: vormingswerk op het gebied van de Europese politiek, het observeren en analyseren van debatten en processen op Europees niveau ("think-tank"-functie) en het bieden van een platform aan de samenwerking van bestaande nationale stichtingen. De thans opgenomen nieuwe bepalingen over politieke stichtingen op Europees niveau zijn als volgt samen te vatten: - De stichtingen moeten evenals de partijen volgens de wettelijke voorschriften van een lidstaat zijn opgericht en ze moeten rechtspersoonlijkheid bezitten. Zij kunnen rechtstreeks als op zichzelf staande stichting of als aaneensluiting van al bestaande stichtingen of andere inrichtingen worden opgericht. De verordening schrijft evenmin als voor de partijen "registratie" en een daaraan gekoppelde "erkenning" voor. Er wordt uitsluitend de mogelijkheid van een financiële ondersteuning uit de huishoudelijke begroting van het Europees Parlement in het leven geroepen, waaraan bepaalde voorwaarden zijn verbonden. - Een voorwaarde voor subsidiëring is, dat de stichting nauwe banden heeft met een Europese politieke partij die financiële steun ontvangt van de Europese Unie. De verordening laat het aan de desbetreffende partij en de desbetreffende stichting over om vast te stellen hoe hun betrekkingen nader worden geregeld en hoe gezorgd wordt voor een "passende scheiding" tussen partij en stichting met betrekking tot het dagelijks bestuur en de leidinggevende structuren. - Het werkterrein van de stichting moet het typische activiteitengebied van een politieke stichting zijn (definitie in artikel 2, lid 4 (nieuw)) en de stichting moet zich houden aan de beginselen vrijheid, democratie, eerbiediging van de grondrechten en fundamentele vrijheden, alsmede de regels van de rechtsstaat. Of aan deze regels is voldaan kan met "overeenkomstige toepassing" van de voor partijen bedoelde controle achteraf (artikel 5 van de verordening) worden gecontroleerd. Bovendien verliest de stichting het recht op subsidiëring als dit recht aan de met haar gelieerde partij wordt ontzegd. - De stichting vraagt haar steun aan "via de politieke partij op Europees niveau waarmee zij banden heeft". Deze formulering zal in de uitvoeringsbepalingen van het Europees Parlement nader gepreciseerd moeten worden. - De stichting mag de financiering alleen gebruiken voor activiteiten die in de definitie van"stichting op Europees niveau" worden vermeld en mag met name niet gebruikt worden voor de directe of indirecte financiering van politieke partijen of nationale stichtingen (artikel 7 zoals aangevuld, zie hiervoor de verduidelijking van amendement 5). - Ook ten aanzien van het afleggen van financiële verantwoording en de toelaatbaarheid van donaties gelden voor de stichtingen dezelfde voorwaarden als voor de partijen. Zij kunnen zich tot maximaal 40% uit de bijdragen van stichtingen die als leden bij hen zijn aangesloten, en door Europese politieke partijen financieren (zie in dit verband amendement 6). - De bepalingen van artikel 9 over uitvoering en controle moeten ook gelden voor de aan de stichtingen toegekende financiering (artikel 4, lid vijf (nieuw) aan het einde van de verordening). Daarmee gelden de nieuwe bepalingen over het overdragen van middelen naar het daaropvolgende jaar en de vorming van reserves ook voor stichtingen. - De verdeling van de gebruikte financiële steun geschiedt voor de stichtingen volgens dezelfde sleutel als voor de partijen waarmee ze banden hebben (artikel 10, lid 1 van de verordening), dus 15% voor gelijke delen en 85% overeenkomstig het ledental in het Europees Parlement van de gelieerde partij. - Voor de ondersteuning geldt voor partijen en stichtingen een uniform maximaal percentage van 85% van de jaarlijkse begroting. Hierbij wordt in beide gevallen recht gedaan aan de bijzondere aard van de begunstigden (zie hiervoor amendement 17). - Het Europees Parlement moet uiterlijk 15 februari 2011 in een verslag zijn oordeel geven over de toepassing van de gewijzigde verordening.
| ||||||||||||||
| ADVIES van de Begrotingscommissie (10.10.2007) |
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
BEKNOPTE MOTIVERING Het verdrag erkent in artikel 191 de fundamentele rol van Europese politieke partijen voor de vorming van een Europees bewustzijn en als uiting van de politieke wil van de burgers van de Unie. Dit artikel vormt ook een grondslag om politieke partijen op Europees niveau met openbare middelen te kunnen financieren. Politieke stichtingen op Europees niveau worden hierin echter niet genoemd. Het onderhavige voorstel beantwoordt ten dele aan de verklaring waarover de Begrotingscommissie en haar rapporteur over de herziening van het Financieel Reglement onderhandeld hebben naar aanleiding van de hervorming van het financieel reglement in december 2006(1): 2. Ontwerpverklaring van de Commissie over de financiering van Europese politieke partijen "De Commissie verplicht zich ertoe zo mogelijk vóór februari 2007 een voorstel in te dienen tot wijziging van Verordening (EG) nr. 2004/2003 van het Europees Parlement en de Raad van 4 november 2003 betreffende het statuut en de financiering van politieke partijen op Europees niveau door invoering van passende bepalingen die inhouden dat de eigen middelen, met name contributies en lidmaatschapsgelden, die een politieke partij op Europees niveau jaarlijks vergaart en die 25% van de in aanmerking komende kosten te boven gaan die de begunstigde op grond van artikel 10, lid 2 van Verordening (EG) nr. 2004/2003 moet dragen¸ worden vrijgesteld van het in artikel 109 van het Financieel Reglement vervatte winstverbod." De voorgestelde amendementen beperken zich dus hoofdzakelijk tot politieke partijen op Europees niveau en tot de naleving van het financieel reglement dat van toepassing is op de algemene begroting van de Unie. Op te merken valt dat in het kader van de begrotingsprocedure 2008 twee amendementen op de ontwerpbegroting 2008 met betrekking tot politieke stichtingen op Europees niveau zijn ingediend, waarin gevraagd wordt om in de afdeling Europees Parlement een begrotingslijn met een p.m.-vermelding op te nemen en 5 miljoen euro in de reserve te plaatsen in afwachting van de aanneming van de rechtsgrondslag. AMENDEMENTEN De Begrotingscommissie verzoekt de ten principale bevoegde Commissie constitutionele zaken onderstaande amendementen in haar verslag op te nemen:
Motivering Dit amendement verduidelijkt de bepalingen waaronder de onderhavige verordening moet worden vastgesteld.
Motivering Verduidelijking van de terminologie en afstemming op het Financieel Reglement.
Motivering Precisering en afstemming op de drempel in artikel 6, lid 1, sub d).
Motivering Verduidelijking: sommige politieke partijen op Europees niveau bieden immers de mogelijkheid aan natuurlijke personen om zich individueel aan te sluiten.
Motivering Verordening (EG) nr. 2909/2000 is opgeheven in 2005. De regels voor de waardebepaling van goederen moeten dan ook worden vastgesteld middels de uitvoeringsbepalingen die het Europees Parlement vaststelt volgens de procedure, die bedoeld wordt in lid 1.
Motivering Een flexibeler formulering, die reeds gehanteerd wordt in het financieel reglement, de uitvoeringsmodaliteiten daarvan en het besluit van het Bureau van 2004. BIJLAGE Procedure voor toekenning van een subsidie van het Europees Parlement in het kader van begrotingsjaar N
PROCEDURE
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ADVIES van de Commissie begrotingscontrole (4.10.2007) |
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
BEKNOPTE MOTIVERING Met de door de Commissie voorgestelde herziening van Verordening (EG) nr. 2004/2003 wordt het volgende beoogd: - politieke partijen, in afwijking van artikel 109 van het Financieel Reglement ("geen winst"-regel), toestaan een percentage (25%) van de totale jaarlijkse ontvangsten van het ene jaar naar het eerste kwartaal van het volgende jaar over te dragen; - politieke partijen op Europees niveau toestaan financiële reserves op te bouwen door inkomsten te sparen die de partijen zelf voortbrengen bovenop een nieuw, verlaagd, minimum cofinancieringsniveau van 15%; - politieke stichtingen op Europees niveau in staat stellen een belangrijke rol te spelen bij de ondersteuning en bevordering van de activiteiten en doelstellingen van politieke partijen op Europees niveau; - duidelijk stellen dat kredieten uit de EU-begroting ook kunnen worden gebruikt voor de financiering van campagnes die politieke partijen op Europees niveau voeren voor de verkiezingen van het Europees Parlement, mits het daarbij niet gaat om rechtstreekse of onrechtstreekse financiering van nationale politieke partijen of hun kandidaten. De rapporteur voor advies wijst erop dat het Bureau van het Europees Parlement jaarlijks een verslag van de secretaris-generaal behandelt over de uitvoering van de begrotingslijn voor subsidies aan politieke partijen op Europees niveau en dat het voorstel van de Commissie is bedoeld om de in deze verslagen en in de resolutie van het Parlement van 23 maart 2006(1) genoemde zwakke punten en hiaten te verhelpen. De rapporteur voor advies is over het geheel genomen tevreden met de voorstellen van de Commissie aangezien deze overeenkomen met de wensen van het Parlement. Maar bij grondige lezing van de tekst van de Commissie is de rapporteur gestuit op enkele punten die nadere verduidelijking behoeven. Daarom is een beperkt aantal amendementen ingediend zonder de basis van het voorstel aan te tasten. Deze amendementen spreken voor zich, maar daarnaast zou de rapporteur nog willen wijzen op één punt. De betekenis en de praktische reikwijdte van de nieuwe leden 8 en 9 van artikel 9 zijn in de huidige formulering niet helemaal duidelijk. De rapporteur voor advies heeft op dit punt geen amendement ingediend, maar zou de bevoegde commissie willen verzoeken om vóór de stemming de exacte formulering van deze leden onder de loep te nemen om klaarheid te scheppen over de betekenis en de rechtsgevolgen ervan. AMENDEMENTEN De Commissie begrotingscontrole verzoekt de ten principale bevoegde Commissie constitutionele zaken onderstaande amendementen in haar verslag op te nemen:
PROCEDURE
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| PROCEDURE |
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Laatst bijgewerkt op: 6 november 2007 | Juridische mededeling |