Door het Parlement aangenomen teksten

De maatregelen van de Gemeenschap ter uitvoering van de resolutie van 8 juli 1991 betreffende de verbetering van de onderlinge hulp tussen de lidstaten bij natuurrampen en technische rampen hebben weliswaar bijgedragen tot de bescherming van personen, het milieu en goederen, maar nu moet worden gezorgd voor een nog betere bescherming bij noodsituaties van natuurlijke, technologische en ecologische aard, met inbegrip van accidentele verontreiniging van de zee, die zich binnen en buiten de Europese Unie voordoen, en moeten de bepalingen van de resolutie worden aangescherpt.

De maatregelen van de Gemeenschap ter uitvoering van de resolutie van 8 juli 1991 betreffende de verbetering van de onderlinge hulp tussen de lidstaten bij natuurrampen en technische rampen hebben weliswaar bijgedragen tot de bescherming van personen, het milieu en goederen, maar nu moet worden gezorgd voor een nog betere bescherming bij noodsituaties van natuurlijke, technologische en ecologische aard (met inbegrip van accidentele en opzettelijke¹ verontreiniging van de zee), die zich binnen en buiten de Europese Unie voordoen, en moeten de bepalingen van de resolutie worden aangescherpt.

Het nu voorgestelde mechanisme vormt een aanvulling op het communautair actieprogramma voor civiele bescherming doordat het steun beschikbaar stelt in noodsituaties. Het zal gecoördineerde bijstandsinterventies en het inzetten van interventieteams, deskundigen en andere hulpmiddelen, naar gelang van de behoeften, vergemakkelijken door middel van een versterkte communautaire structuur voor civiele bescherming en een netwerk van nationale contactpunten in de lidstaten. Ook biedt het de gelegenheid gevalideerde gegevens over noodsituaties te verzamelen en door te geven aan de lidstaten.

Het communautair actieprogramma voor civiele bescherming dient te worden aangevuld met een systeem dat voorziet in onmiddellijk inzetbare steun in geval van noodsituaties. Doel hiervan is gecoördineerde bijstandsinterventies en het inzetten van interventieteams, deskundigen en andere hulpmiddelen, naar gelang van de behoeften, te vergemakkelijken door middel van een versterkt communautair mechanisme voor civiele bescherming en een netwerk van nationale contactpunten in de lidstaten. Ook dient dit systeem de gelegenheid te bieden gevalideerde gegevens over noodsituaties te verzamelen en door te geven aan de lidstaten.

Het mechanisme zal terdege rekening houden met de desbetreffende wetgeving van de Europese Gemeenschap en internationale verbintenissen op dit gebied.

Dit versterkte communautaire mechanisme voor civiele beschermingdient verenigbaar te zijn met de wetgeving van de Europese Gemeenschap en internationale afspraken , doch mag geen afbreuk doen aan de rechten en verplichtingen die de lidstaten op dit gebied reeds uit hoofde van bilaterale of multilaterale akkoorden hebben verworven of op zich hebben genomen .

In geval van een ernstige noodsituatie binnen de Unie , of de onmiddellijke dreiging daarvan, die grensoverschrijdende effecten veroorzaakt of kan veroorzaken of die aanleiding kan geven tot een verzoek om bijstand van één of meer lidstaten, is er behoefte aan een meldingsmogelijkheid via een gevestigd noodcommunicatiesysteem.

In geval van een ernstige noodsituatie, of de onmiddellijke dreiging daarvan, die grensoverschrijdende effecten binnen de Unie veroorzaakt of die aanleiding kan geven tot een verzoek om bijstand van één of meer lidstaten, is er behoefte aan meldingsmogelijkheden via een gevestigd noodcommunicatie- en informatie systeem.

Overeenkomstig het subsidiariteitsbeginsel levert een communautair mechanisme een meerwaarde op doordat het de nationale beleidsinitiatieven op het gebied van civiele bescherming ondersteunt en aanvult. Een dergelijk mechanisme zou het mogelijk maken bijstandinterventies op gang te brengen en te coördineren teneinde ervoor te zorgen dat er minder doden en gewonden vallen en er minder materiële schade wordt veroorzaakt, en dat de economische en milieuschade beperkt kan blijven , waardoor aan de verwezenlijking van de doelstellingen van de sociale samenhang en solidariteit een tastbaarder invulling kan worden gegeven.

Overeenkomstig het subsidiariteitsbeginsel levert een versterkt communautair mechanisme voor civiele bescherming een meerwaarde op doordat het de nationale beleidsinitiatieven op het gebied van civiele bescherming ondersteunt en aanvult. Een dergelijk mechanisme zou het mogelijk moeten maken bijstandinterventies op gang te brengen en te coördineren teneinde te zorgen voor een betere bescherming van personen, het milieu en het cultureel erfgoed, waardoor aan de verwezenlijking van de doelstellingen van de sociale samenhang en solidariteit een tastbaarder invulling kan worden gegeven.

De geïsoleerde en ultraperifere regio's van de Unie vertonen, gezien hun geografische, orografische, sociale en economische situatie, bijzondere kenmerken die bij een ernstige noodsituatie een nadelig effect hebben en specifieke bijstandsbehoeften doen ontstaan . Het onderhavige communautaire mechanisme zal het tevens mogelijk maken beter in deze behoeften te voorzien.

De geïsoleerde en ultraperifere regio's van de Unie vertonen, gezien hun geografische, orografische, sociale en economische situatie, bijzondere kenmerken die bij een ernstige noodsituatie en in geval van groot gevaarhulpverlening en de aanvoer van hulpgoederen bemoeilijken . Het versterkte communautaire mechanisme voor civiele bescherming zal het tevens mogelijk maken beter in deze behoeften te voorzien.

De maatregelen die nodig zijn voor de uitvoering van deze beschikking moeten worden vastgesteld overeenkomstig Besluit 1999/468 /EG van de Raad van 28 juni 1999 tot vaststelling van de voorwaarden voor de uitoefening van de aan de Commissie verleende uitvoeringsbevoegdheden.

De maatregelen die nodig zijn voor de tenuitvoerlegging van dit versterkte communautaire mechanisme voor civiele bescherming moeten worden vastgesteld overeenkomstig Besluit 1999/468 /EG van de Raad van 28 juni 1999 tot vaststelling van de voorwaarden voor de uitoefening van de aan de Commissie verleende uitvoeringsbevoegdheden.

Door voor het onderhavige communautaire mechanisme gebruik te maken van hetzelfde comité als voor het bestaande communautair actieprogramma voor civiele bescherming moet voor de nodige samenhang en complementariteit worden gezorgd.

Door voor het onderhavige versterkte communautaire mechanisme voor civiele bescherming gebruik te maken van hetzelfde comité als voor het bestaande communautair actieprogramma voor civiele bescherming moet voor de nodige samenhang en complementariteit worden gezorgd.

Er wordt een communautair mechanisme vastgesteld voor interventies op het gebied van civiele bescherming in geval van ernstige noodsituaties, of de onmiddellijke dreiging daarvan, die dringend ingrijpen kunnen vereisen (hierna "het mechanisme” te noemen) .

Ter verbetering van de samenwerking tussen de lidstaten en de Unie wordt er een versterkt communautair mechanisme vastgesteld voor interventies op het gebied van civiele bescherming en humanitaire hulpverlening in geval van ernstige noodsituaties, of de onmiddellijke dreiging daarvan, die dringend ingrijpen kunnen vereisen; dit mechanisme is van kracht voor de looptijd van deze beschikking, onder voorbehoud van de in artikel 10 bedoelde evaluatie .

Met dit mechanisme wordt beoogd te helpen zorgen voor een betere bescherming van personen, van het milieu en van goederen in noodsituaties van natuurlijke, technologische en ecologische aard, met inbegrip van accidentele verontreiniging van de zee, die zich binnen of buiten de Europese Unie voordoen. Het algemeen doel van het mechanisme is ondersteuning te verlenen in noodsituaties en gecoördineerde bijstandsinterventies te vergemakkelijken .

Met het versterkte communautaire mechanisme voor civiele bescherming wordt in de eerste plaats beoogd te helpen zorgen voor een optimale bescherming van personen, van het milieu, van goederen en van het natuurlijk en cultureel erfgoed in ernstige noodsituaties van natuurlijke, technologische, chemische, nucleaire en ecologische aard, met inbegrip van accidentele of opzettelijke verontreiniging van de zee, die zich binnen of buiten de Europese Unie voordoen. Het algemene doel van het mechanisme is waar nodig ondersteuning te verlenen in noodsituaties en de coördinatie van bijstandsinterventies te verbeteren .

Het mechanisme omvat een reeks maatregelen, waaronder:

Het versterkte communautaire mechanisme voor civiele bescherming omvat een reeks elementen en maatregelen, waaronder:

een operationeel centrum voor gecoördineerde aanpak en follow-up van en informatie over noodsituaties;

de inventarisatie van de voor gecoördineerde bijstandsinterventies in noodsituaties beschikbare hulpmiddelen;

de inventarisatie van de in de lidstaten voor gecoördineerde bijstandsinterventies in noodsituaties beschikbare hulpmiddelen;

het opzetten van een opleidingsprogramma;

het opzetten en ontwikkelen van opleidingsprogramma's voor hulpteams, en experts op het gebied van behoefteninventarisatie en het coördineren van het transport van (personele) middelen ;

de oprichting van evaluatie- en coördinatieteams;

de oprichting van communautaire evaluatie- en coördinatieteams;

de totstandbrenging van een noodcommunicatiesysteem .

de totstandbrenging van een gemeenschappelijk beheerssysteem voor rapportage over noodgevallen, dat voorziet in informatie over civiele bescherming op communautair niveau en over nationale hulpdiensten en -centra van de lidstaten;

In geval van een ernstige noodsituatie binnen de Gemeenschap, of de onmiddellijke dreiging daarvan, die grensoverschrijdende effecten veroorzaakt of kan veroorzaken of die aanleiding kan geven tot een verzoek om bijstand van één of meer lidstaten, brengt de lidstaat waar de noodsituatie zich heeft voorgedaan deze onverwijld ter kennis van:

In geval van een ernstige noodsituatie of de onmiddellijke dreiging daarvan, die binnen de Gemeenschap grensoverschrijdende effecten kan veroorzaken of die aanleiding kan geven tot een verzoek om bijstand van één of meer lidstaten, brengt de lidstaat waar de noodsituatie zich heeft voorgedaan deze onverwijld ter kennis van:

de Commissie zodat deze indien nodig de overige lidstaten kan inlichten en haar bevoegde diensten kan inschakelen .

het gemeenschappelijk beheerssysteem voor rapportage over noodgevallen, zodat dit de overige lidstaten kan inlichten en de bevoegde diensten van de Commissie kan waarschuwen ingeval een verzoek om hulp door het Operationeel Centrum in behandeling kan worden genomen .

Deze kennisgeving wordt gedaan via het noodcommunicatiesysteem.

zij selecteren de experts die kunnen worden opgeroepen voor deelname aan een team voor behoefteninventarisatie en coördinatie van steun in geval van noodsituaties;

zij verstrekken deze informatie aan de Commissie binnen zes maanden na de vaststelling van deze beschikking en geven daarna tijdig alle actuele informatie door;

zij verstrekken aan de Commissie binnen zes maanden na de vaststelling van deze beschikking informatie over specifieke plannen voor ernstige noodsituaties in geïsoleerde en ultraperifere regio's van de lidstaten van de Unie ;

zij bekijken de mogelijkheid om indien nodig ook andere hulpmiddelen in te zetten , zoals gespecialiseerd personeel en uitrusting voor specifieke noodsituaties, met inbegrip van door niet-gouvernementele organisaties en andere relevante instanties beschikbaar gestelde hulpmiddelen.

zij bekijken welke andere eventueel in te schakelen interventiemiddelen er binnen hun bevoegde diensten aanwezig zijn , zoals gespecialiseerd personeel en uitrusting voor specifieke noodsituaties, met inbegrip van door niet-gouvernementele organisaties en andere relevante instanties beschikbaar gestelde hulpmiddelen.

a) zij zet de in het kader van de communautaire fondsen opgestarte activiteiten ter ondersteuning van de integratie van de nooddiensten in de berggebieden binnen de Unie voort, rekening houdend met het feit dat het merendeel van de bergketens over de grenzen heen lopen;

a bis) zij zet een 24 uur per dag paraat operationeel centrum op voor een gecoördineerde aanpak en follow-up van en informatie over noodsituaties;

zij zet een opleidingsprogramma voor interventieteams op dat gezamenlijke cursussen en oefeningen omvat en tevens voorziet in een uitwisselingssysteem in het kader waarvan personen bij teams in andere lidstaten kunnen worden gedetacheerd;

zij zet beroepsopleidingsprogrammas op ter verbetering van de coördinatie van hulp, om ervoor te zorgen dat de middelen en teams elkaar aanvullen en goed op elkaar aansluiten, en ter vergroting van de expertise van evaluatiedeskundigen. Dit opleidingsprogramma omvat gezamenlijke cursussen en oefeningen (van technische maar ook van taalkundige aard) en voorziet tevens in een uitwisselingssysteem in het kader waarvan personen bij teams in andere lidstaten kunnen worden gedetacheerd;

zij zorgt voor de nodige capaciteit om kleine evaluatie- en coördinatieteams in te schakelen en deze onmiddellijk ter plaatste te sturen met het doel de interventie efficiënter te laten verlopen, en om waar nodig het contact te onderhouden met de bevoegde instanties van het land dat om bijstand verzoekt;

zij richt teams op van onmiddellijk inzetbare communautaire evaluatie- en coördinatiedeskundigen teneinde:

zich een beeld te vormen van noodsituaties, de om hulp vragende lidstaat te informeren en deze informatie via het operationele centrum door te spelen aan de overige lidstaten;

desgevraagd te assisteren bij de coördinatie van de hulp ter plaatse en waar nodig het contact te onderhouden met de instanties van het land dat om bijstand verzoekt;

zij zet een programma voor de evaluatie en verspreiding van door ervaring opgedane kennis op.

zij zet een vast communautair systeem op voor informatieverstrekking over noodsituaties, dat voorziet in toegang tot communicatie en informatieuitwisseling tussen de lidstaten, hun contactpunten en het operationele beheerscentrum .

zij voorkomt dat op dit gebied mechanismen worden ingevoerd en activiteiten worden ontplooid die reeds door andere internationale organisaties zijn ingevoerd en ontplooid.

Wanneer zich binnen de Gemeenschap een noodsituatie voordoet, kan een lidstaat om bijstand verzoeken:

Wanneer zich binnen de Unie een noodsituatie voordoet, kan een lidstaat om bijstand verzoeken:

via de bevoegde diensten van de Commissie . Na ontvangst van een dergelijk verzoek treft de Commissie onverwijld de volgende maatregelen, al naargelang het geval:

via het gemeenschappelijk beheerssysteem voor rapportage over noodsituaties . Na ontvangst van een dergelijk verzoek treft de Commissie onverwijld de volgende maatregelen, al naargelang het geval:

Een lidstaat waarbij een verzoek om bijstand wordt ingediend neemt onverwijld een beslissing over de vraag of hij bijstand kan verstrekken en stelt de lidstaat die het verzoek heeft gedaan daar rechtstreeks of via de bevoegde diensten van de Commissie van in kennis, met vermelding van de omvang van en de voorwaarden voor de eventueel te verlenen bijstand.

Een lidstaat waarbij een verzoek om bijstand wordt ingediend neemt onverwijld een beslissing over de vraag of hij in staat is de gevraagde bijstand te verstrekken en zo ja in hoeverre en in welke vorm, en deelt dit mede aan de lidstaat die het verzoek heeft gedaan en het Operationele Centrum .

Wanneer daarom wordt verzocht kunnen de bepalingen van dit artikel tevens worden toegepast ten aanzien van interventies buiten de Gemeenschap .

De bepalingen van dit artikel kunnen tevens worden toegepast ten aanzien van interventies buiten de Unie .

de kandidaat-landen in Midden- en Oost-Europa, overeenkomstig de voorwaarden in de Europa-overeenkomsten, de aanvullende protocollen daarbij en in de besluiten van de respectieve associatieraden,

Cyprus, Malta en Turkije op basis van met deze landen te sluiten bilaterale overeenkomsten.

vaststelling van de in artikel 3 vermelde interventiemiddelen;

oprichting van het in artikel 4 genoemde operationele centrum;

het opzetten van het vaste communautaire informatiesysteem als bedoeld in artikel 4;

oprichting van de evaluatieteams waarnaar in artikel 4 wordt verwezen;

instelling van het beroepsopleidingsprogramma als bedoeld in artikel 4.

Wanneer naar dit artikel wordt verwezen, zijn de artikelen 4 en 7 van Besluit 1999/468/EG van toepassing. De in artikel 4, lid 3, van Besluit 1999/468/EG bedoelde termijn wordt vastgesteld op drie maanden.

De Commissie wordt bijgestaan door hetzelfde comité van beheer als dat waarin is voorzien bij de beschikking van de Raad van 9 december 1999 betreffende een communautair actieprogramma voor civiele bescherming.

De Commissie wordt bijgestaan door hetzelfde comité als dat waarin is voorzien bij de beschikking van de Raad van 9 december 1999 betreffende een communautair actieprogramma voor civiele bescherming.

Voor de uitvoering van deze beschikking stelt de Commissie gemeenschappelijke regels vast, met name inzake de volgende aspecten:

de inventarisatie van de voor gecoördineerde bijstandsinterventies in noodsituaties beschikbare hulpmiddelen;

het opzetten van een opleidingsprogramma;

de oprichting van evaluatie- en coördinatieteams;

de totstandbrenging van een noodcommunicatiesysteem;

Het Comité stelt zijn intern reglement vast.

1. Wezenlijke instrumenten voor het bereiken van het gestelde doel zijn de door de bevoegde instanties op te stellen plannen inzake civiele bescherming op de diverse territoriale niveaus (gemeentelijk, regionaal, nationaal, communautair), voor plaatsen waar zich talrijke personen ophouden (scholen, winkelcentra, stations, luchthavens, ...) of waar zich kwetsbare personen bevinden (ziekenhuizen, bejaardentehuizen, kleuterscholen ..) en wanneer er sprake is van specifieke risico's als gevolg van de aanwezigheid van woongebieden. Het mechanisme stelt, op indicatie van de afzonderlijke staten, de wetenschappelijke gemeenschap of erkende organisaties tevens vast welke bijzonder belangrijke risico's verbonden zijn met klimaats- of milieuveranderingen of met specifiek voor een bepaald gebied geldende kenmerken en omstandigheden, en stelt speciale actieprogramma's op.

De algemene leiding van de bijstandverlening valt onder de bevoegdheid van de lidstaat die om bijstand verzoekt. De autoriteiten van de lidstaat die om bijstand verzoekt geven de interventieteams instructies voor de door hen te verrichten taken en bakenen de eventuele grenzen daarvan af, zonder zich evenwel te bemoeien met de details van de uitvoering, welke onder de verantwoordelijkheid valt van degene die hiertoe door de lidstaat die bijstand verleent is aangewezen.

De lidstaat die om bijstand verzoekt bekijkt via welke procedure zo snel mogelijk de nodige machtigingen kunnen worden verkregen, met name voor uitzonderlijk vervoer, bij voorbeeld door gratis gebruik mogelijk te maken van infrastructuren waarvoor normaliter doorvoerrechten, tolgelden of toegangsrechten tot havens en luchthavens verschuldigd zijn.