Behandelfase Eerste Kamer: voorstel aanvaard in Europa.

Europees

Besluit 2009/61/EG tot wijziging van Besluit 2006/144/EG inzake de communautaire strategische richtsnoeren voor plattelandsontwikkeling (programmeringsperiode 2007-2013) werd op 19 januari 2009 aangenomen door de Raad en gepubliceerd in Pb EU L30 d.d. 31 januari 2009.

Verordening (EG) nr. 72/2009 tot wijziging van het gemeenschappelijk landbouwbeleid aan de hand van wijzigingen van de Verordeningen (EG) nr. 320/2006, (EG) nr. 1234/2007, (EG) nr. 3/2008 en (EG) nr. [_]/2008 werd op 19 januari 2009 aangenomen door de Raad en gepubliceerd in Pb Eu L30 d.d. 31 januari 2009. Op 2 september 2009 werd een rectificatie gepubliceerd.

Verordening (EG) nr. 73/2009 tot vaststelling van gemeenschappelijke voorschriften voor regelingen inzake rechtstreekse steunverlening aan landbouwers in het kader van het gemeenschappelijk landbouwbeleid en tot vaststelling van bepaalde steunregelingen voor landbouwers werd op 19 januari 2009 aangenomen door de Raad en gepubliceerd in Pb Eu L30 d.d. 31 januari 2009.

Verordening (EG) nr. 74/2009 tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1698/2005 inzake steun voor plattelandsontwikkeling uit het Europees Landbouwfonds voor Plattelandsontwikkeling (ELFPO) werd op 19 januari 2009 aangenomen door de Raad en gepubliceerd in Pb Eu L30 d.d. 31 januari 2009.

document Europese Commissie

COM(2008)306-4, d.d. 20 mei 2008

commissie Eerste Kamer

beleidsterrein

verwant dossier

Op 8 juli 2008 besloot de commissie voor Europese Samenwerkingsorganisaties dat zij onderhavige voorstellen onder de aandacht wil brengen van de commissie voor Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit (LNV).

De commissie LNV heeft op 9 september 2008 besloten de behandeling van onderhavig voorstel aan te houden. Op 23 september 2008 besloot de commissie de inbreng van de SP-fractie af te wachten ten einde deze te agenderen in de eerstvolgende vergadering. Daarnaast overweegt de commissie de thematiek in breder verband aan de orde te stellen bij het beleidsdebat LNV 2009.

Op 30 september 2008 besloot de commissie LNV onderhavige voorstellen deze zo nodig ter gelegener tijd opnieuw te agenderen.

Op 23 augustus 2008 heeft de staf van de commissie Europese Zaken van de Tweede Kamer een stafnotitie opgesteld over health check van het gemeenschappelijke landbouwbeleid.

Op 12 september 2008 stuurde de minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit (LNV) een brief met de kabinetsvisie 'Houtskoolschets Europees Landbouwbeleid 2020' waarin het kabinet onder andere een langetermijnvisie op de toekomst van het Europees landbouw- en plattelandsbeleid richting 2020 schetst. Op 8 oktober 2008 hielden de commissies Europese Zaken en LNV een algemeen overleg met de minister LNV over deze houtskoolschets.

Voor een grotere marktgerichtheid van de Europese landbouw is de voorgestelde verdere ontkoppeling van de inkomenssteun van de concrete productie een voorwaarde. Productierichting en omvang worden door ontkoppelde inkomensondersteuning immers niet langer beïnvloed. Tevens maakt het voorgestelde een einde aan de gekoppelde inkomenssteun en afbouw van handelsverstorende elementen als productiebeperking (quotering!), importbeperkingen en exportsubsidies mogelijk. Ontkoppeling betekent bovendien een sterke reductie van het aantal verschillende steuninstrumenten, hetgeen de vereenvoudigingsdoelstelling van de health check in hoge mate dient.

De vormgeving van de resterende instrumenten is ook zodanig gekozen dat hiermee een grote vereenvoudiging wordt bereikt (belangrijk voorbeeld is de voorgestelde harmonisatie van de verschillende soorten toeslagrechten). De door de Commissie geformuleerde 'nieuwe uitdagingen' moeten volgens de voorstellen in het bijzonder door maatregelen in het kader van het plattelandsontwikkelingsbeleid worden bereikt; gelet op de hier in het geding zijnde beleidsvraagstukken (klimaat, biodiversiteit etc.) waarin vooral de relatie tussen het landbouwbedrijf en zijn omgeving aan de orde is, past deze keuze van de Commissie bij de geformuleerde nieuwe uitdagingen.

Nederland steunt ten algemene de wetgevingsvoorstellen van de Commissie. De uit de voorstellen voortvloeiende vereenvoudigingen leiden tot verlaging van administratieve, uitvoerings- en controlelasten. Met de voorgestelde mogelijkheden om historische referentiegegevens als basis voor de ontkoppelde steun te vervangen door een meer flat rate basis zijn ook de voorwaarden gecreëerd om de in het Coalitieakkoord gewenste vermaatschappelijking van de inkomensondersteuning vorm te geven. Op onderdelen, in het bijzonder waar het gaat om het voorgestelde artikel 68, zijn de voorstellen evenwel erg gedetailleerd en daarmee te weinig flexibel. Hetzelfde geldt voor de wijze waarop de zogenoemde nieuwe uitdagingen' als verplichtend nieuw onderdeel in de plattelandsontwikkelingsprogramma's worden ingevoegd. Op zijn minst zou de mogelijkheid moeten bestaan om naast dan wel geheel of gedeeltelijk in de plaats van de genoemde onderwerpen nationaal van belang geachte beleidsvraagstukken aan te pakken (zie ook par. 9.2.3).

De voorstellen hebben tot doel het GLB verder te moderniseren, te vereenvoudigen en te stroomlijnen en resterende belemmeringen uit de weg te ruimen om de landbouwsector te helpen op de groeiende vraag naar levensmiddelen in te spelen. De Commissievoorstellen gaan onder meer over:

• - 

  de werkingssfeer van cross compliance (randvoorwaarden voor inkomenssteun);
• - 

  de verhouding tussen de eerste pijler (inkomenssteun/markt- en prijsbeleid) en de tweede pijler (plattelandsontwikkeling) van het GLB;
• - 

  verdere ontkoppeling van de directe inkomenssteun;
• - 

  de afslanking van het resterende handelsverstorende markt- en prijsbeheersingsinstrumentarium.

Verder maken onderwerpen zoals het afschaffen van de melkquotering per 2015 en de daarbij behorende zachte landing en administratieve lastenverlichting voor ondernemer en overheid onderdeel uit van de Commissievoorstellen.

Uit de impactanalyse van de Commissie blijkt dat het huidige, in 2003 hervormde regelgevingskader bijdraagt tot de verwezenlijking van de voornaamste GLB-doelstellingen. In de analyse wordt onderzocht op welke punten het bestaande beleid kan worden aangepast om nog doeltreffender te functioneren. De tenuitvoerlegging van de bedrijfstoeslagregeling en de geleidelijke uitbreiding van de ontkoppeling naar andere sectoren vormen een antwoord op de noodzaak de mogelijkheid te bieden hun inkomensondersteuningsmodel aan te passen. Een verder doorgevoerde ontkoppeling en een uitbreiding van de verlening van producentensteun tot sectoren die nog niet volledig zijn ontkoppeld, kunnen de marktgerichtheid van het GLB fors verbeteren. In een aantal sectoren evenwel kan de ontkoppeling overgangsmaatregelen nodig maken om het hoofd te bieden aan economische, sociale of milieuproblemen. Dankzij een herziening van de werkingssfeer van de randvoorwaarden kunnen de administratieve lasten worden verminderd en de nieuwe uitdagingen, die sinds 2003 veel zichtbaarder op de voorgrond zijn getreden, worden aangepakt.

Besluit 2009/61/EG tot wijziging van Besluit 2006/144/EG inzake de communautaire strategische richtsnoeren voor plattelandsontwikkeling (programmeringsperiode 2007-2013) werd op 19 januari 2009 aangenomen door de Raad en gepubliceerd in Pb EU L30 d.d. 31 januari 2009.

Verordening (EG) nr. 72/2009 tot wijziging van het gemeenschappelijk landbouwbeleid aan de hand van wijzigingen van de Verordeningen (EG) nr. 320/2006, (EG) nr. 1234/2007, (EG) nr. 3/2008 en (EG) nr. [_]/2008 werd op 19 januari 2009 aangenomen door de Raad en gepubliceerd in Pb Eu L30 d.d. 31 januari 2009. Op 2 september 2009 werd een rectificatie gepubliceerd.

Verordening (EG) nr. 73/2009 tot vaststelling van gemeenschappelijke voorschriften voor regelingen inzake rechtstreekse steunverlening aan landbouwers in het kader van het gemeenschappelijk landbouwbeleid en tot vaststelling van bepaalde steunregelingen voor landbouwers werd op 19 januari 2009 aangenomen door de Raad en gepubliceerd in Pb Eu L30 d.d. 31 januari 2009.

Verordening (EG) nr. 74/2009 tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1698/2005 inzake steun voor plattelandsontwikkeling uit het Europees Landbouwfonds voor Plattelandsontwikkeling (ELFPO) werd op 19 januari 2009 aangenomen door de Raad en gepubliceerd in Pb Eu L30 d.d. 31 januari 2009.

Op 23 juni 2008 hield de Landbouw- en Visserijraad een oriënterend debat over onderhavige voorstellen.

Tijdens de Landbouw- en Visserijraad op 30 juli 2008 werd wederom een oriënterend debat gehouden aan de hand van een vragenlijst over vier belangrijke aspecten van het voorstel: modulatie, mechanismen voor marktbeheer, melkquota en randvoorwaarden.

Het wetgevingspakket inzake de check-up van het Gemeenschappelijk Landbouwbeleid werd tijdens de Raad van 19-20 januari 2009 zonder debat aangenomen.

In de databank EUR-Lex wordt de laatste stand van zaken in de Europese behandeling van het voorstel weergegeven.

Op 18 november 2008 vond er in het Europees Parlement een debat plaats over het Gemeenschappelijk Landbouwbeleid met de Franse landbouwminister de Eurocommissaris van Landbouw over de Health Check van het Europees Landbouwbeleid.

In de databank OEIL van het Europees Parlement wordt de laatste stand van zaken in de behandeling van het voorstel weergegeven.

In de databank IPEX wordt de behandeling van het voorstel in de diverse (kandidaat) lidstaatparlementen weergegeven.