Implementatie aanbestedingsrichtlijnen voor opdrachten boven de Europese drempelwaarden en concessierichtlijn (34.329)

Het voorstel strekt tot implementatie van drie Europese richtlijnen in de Aanbestedingswet 2012 (32.440). Het betreft twee herziene aanbestedingsrichtlijnen 2014/23/EU en 2014/24/EU en de nieuw geïntroduceerde concessierichtlijn 2014/25/EU.

De richtlijnen beogen de toegang van ondernemers tot overheids-opdrachten en speciale-sectoropdrachten te verbeteren en ruimte te bieden voor innovatie en duurzaamheid.

Deze samenvatting is gebaseerd op het wetsvoorstel en de memorie van toelichting zoals ingediend bij de Tweede Kamer.

Stand van zaken

Tweede Kamer

Schriftelijke voorbereiding

Eerste Kamer

Plenair

Afkondiging

Staatsblad(en)

Het voorstel (EK 34.329, A) is op 22 maart 2016 aangenomen door de tweede Kamer. SP, PvdD, PvdA, GroenLinks, D66, 50PLUS, Van Vliet, Houwers, Groep Kuzu/Öztürk, Klein, VVD, SGP, ChristenUnie en CDA stemden voor.

De Eerste Kamer heeft het voorstel op 21 juni 2016 na stemming bij zitten en opstaan aangenomen. De fractie van de PVV stemde tegen. De tijdens de plenaire behandeling ingediende motie-Dercksen (PVV) inzake het inbesteden van niet-kerntaken door overheden (EK 34.329, E) is op 21 juni 2016 na stemming bij zitten en opstaan verworpen. CDA en PVV stemden voor.

Kerngegevens

ingediend

29 oktober 2015

titel

Wijziging van de Aanbestedingswet 2012 in verband met de implementatie van aanbestedingsrichtlijnen 2014/23/EU, 2014/24/EU en 2014/25/EU

schriftelijke voorbereiding

commissie voor Economische Zaken (EZ)

inbreng geleverd door

ondertekening

minister van Economische Zaken

inwerkingtreding

Op een bij koninklijk besluit te bepalen tijdstip dat voor de verschillende artikelen of onderdelen daarvan verschillend kan worden vastgesteld

In het besluit, bedoeld in het eerste lid, wordt zo nodig toepassing gegeven aan artikel 12 van de Wet raadgevend referendum bij de inwerkingtreding van artikelen of onderdelen daarvan.

Hoofdlijnen

De belangrijkste wijzigingen in het wetsvoorstel zijn:

-

Meer ruimte voor innovatie en duurzaamheid: introductie procedure voor innovatiepartnerschap en verduidelijking op welke wijze strategische beleidsdoelstellingen zoals duurzaamheid en sociale criteria kunnen worden meegewogen bij opdrachten.
-

Meer flexibiliteit bij aanbestedingsprocedures: door het toepassingsgebied van de mededingingsprocedure met onderhandeling en de concurrentiegerichte dialoog uit te breiden, beogen de aanbestedingsrichtlijnen meer flexibiliteit en ruimte voor communicatie tussen partijen te bieden.
-

Verlaging van de administratieve lasten: de aanbestedingsrichtlijnen verplichten tot elektronisch aanbesteden. Elektronisch aanbesteden scheelt ondernemers, aanbestedende diensten en speciale-sectorbedrijven tijd en geld en draagt bij aan het verminderen van administratieve lasten.
-

Integriteit bij aanbesteden: aanbestedende diensten moeten passende maatregelen nemen ter voorkoming van belangenconflicten door bijvoorbeeld een interne regeling op te stellen. Mogelijkheid van uitsluiting van deelneming aan een opdracht bij aanzienlijke of voortdurende tekortkomingen.
-

Publiek-publieke samenwerking: in specifieke gevallen van onderlinge samenwerking behoeven aanbestedende diensten en speciale-sectorbedrijven niet deel 2, deel 2a of deel 3 van de Aanbestedingswet 2012 toe te passen, de zogenaamde publiek-publieke samenwerking. Het wetsvoorstel verduidelijkt welke (met name jurisprudentiële) grenzen worden gesteld aan deze samenwerking.
-

Voorbehouden opdrachten: de mogelijkheid opdrachten voor te behouden aan sociale werkvoorzieningen als ten minste 50% van de werknemers gehandicapt zijn, wordt uitgebreid door dit percentage te verlagen naar 30%, ‘kansarmen’ toe te voegen aan de doelgroep en aanbestedende diensten en speciale-sectorbedrijven de mogelijkheid te bieden opdrachten voor te behouden aan ondernemingen die de integratie van arbeidsbeperkten tot doel hebben.
-

Opdrachten voor sociale en andere specifieke diensten: aanbestedende diensten worden verplicht opdrachten voor sociale en andere specifieke diensten met een waarde boven € 750 000 aan te kondigen. Voor speciale-sectorbedrijven geldt de verplichting vanaf € 1.000.000.
-

Concessieopdrachten: De concessierichtlijn introduceert een nieuw regime voor concessieopdrachten voor diensten en vult de bestaande bepalingen rondom de concessieopdrachten voor werken aan. Hierdoor ontstaat één licht regime voor concessieopdrachten. Kenmerkend is het vormvrije karakter. De concessierichtlijn biedt nieuwe kansen voor aanbestedende diensten en speciale-sectorbedrijven om opdrachten op een andere wijze in de markt te zetten.
-

Speciale sectoren: voor speciale-sectorbedrijven gelden momenteel al aparte en meer flexibele regels omdat het veelal gaat om geliberaliseerde sectoren. Activiteiten met betrekking tot de exploratie van olie en gas en bepaalde postdiensten (financiële, logistieke, elektronische en filateliediensten) zullen hier niet langer onder vallen. Om de mededinging te versterken maximeert dit wetsvoorstel de looptijd van een raamovereenkomst voor speciale-sectoropdrachten tot in beginsel acht jaar.

Documenten

Filter op:

22 maart 2016
stemmingsoverzicht Tweede Kamer
22 maart 2016
stemming moties Handelingen TK 2015/2016, nr. 67, item 9
22 maart 2016
stemming Handelingen TK 2015/2016, nr. 67, item 8
22 maart 2016
Vierde nota van wijziging TK, 31
22 maart 2016
Gewijzigd amendement van het lid Verhoeven c.s. ter vervanging van nr. 13 dat het nadere criterium “duurzaamheidskenmerken” introduceert en regelt dat de aanbestedende dienst die de economisch meest voordelige inschrijving vaststelt op basis van de beste prijs-kwaliteitverhouding, dit nadere criterium altijd dient te stellen TK, 29
21 maart 2016
brief regering; Reactie op aanvullende amendementen en vragen inzake het wetsvoorstel Wijziging van de Aanbestedingswet 2012 in verband met de implementatie van aanbestedingsrichtlijnen 2014/23/EU, 2014/24/EU en 2014/25/EU TK, 30
21 maart 2016
Amendement van het lid Monasch ter vervanging van nr. 26, dat regelt dat het vaststellen van de economisch meest voordelige inschrijving uitsluitend op grond van de laagste prijs of kosteneffectiviteit niet is toegestaan ten aanzien van bij of krachtens algemene maatregel van bestuur aangewezen categorieën aanbestedende diensten en soorten opdrachten TK, 28
18 maart 2016
Amendement van het lid Monasch c.s. dat regelt dat een centrale aanbestedende dienst niet alleen ingeval wordt gegund op grond van de laagste prijs, maar ook in het geval dat wordt gegund op grond van de laagste kosten berekend op basis van kosteneffectiviteit, de toepassing van dat criterium dient te motiveren in de aanbestedingsstukken alsmede dat de centrale aanbestedende dienst die de economisch meest voordelige inschrijving vaststelt op basis van de beste prijs-kwaliteitverhouding, altijd het nadere criterium sociale, milieu- en innovatieve kenmerken stelt en dat hieraan een zwaarder gewicht wordt toegekend dan aan de andere nadere criteria in de onderlinge weging van de gekozen nadere criteria TK, 27
18 maart 2016
Amendement van het lid Monasch dat regelt dat het vaststellen van de economisch meest voordelige inschrijving uitsluitend op basis van de laagste prijs of laagste kosten berekend op basis van kosteneffectiviteit niet is toegestaan ten aanzien van bij of krachtens algemene maatregel van bestuur aangewezen categorieën aanbestedende diensten en soorten opdrachten TK, 26
15 maart 2016
Gewijzigd amendement van de leden Verhoeven en Van Veldhoven ter vervanging van nr. 12 dat expliciet maakt dat onder kosten die toegerekend kunnen worden aan externe milieueffecten in ieder geval de kosten vallen als gevolg van broeikasgasemissies TK, 25
15 maart 2016
Amendement van het lid Gesthuizen dat regelt dat de Commissie van Aanbestedingsexperts een tweetal extra taken krijgt, namelijk de huidige taak van het Expertisecentrum aanbesteden PIANOo en het bevorderen van de doelmatigheid van aanbestedingsprocedures TK, 24
9 maart 2016
behandeling Handelingen TK 2015/2016, nr. 62, item 12
9 maart 2016
behandeling Handelingen TK 2015/2016, nr. 62, item 10
9 maart 2016
Motie van het lid Ziengs c.s. over ruimte bieden voor het testlab TK, 23
9 maart 2016
Motie van het lid Verhoeven over 5% van alle inkopen besteden aan innovatieve producten, diensten en oplossingen TK, 22
9 maart 2016
Motie van het lid Verhoeven c.s. over tegengaan van onnodig samenvoegen van opdrachten TK, 21
9 maart 2016
Motie van de leden Bruins en Gesthuizen over onafhankelijk toezicht bij aanbestedingen TK, 20
9 maart 2016
Motie van het lid Bruins c.s. over publiek-private samenwerking tussen de overheid en meerdere mkb-bedrijven TK, 19
9 maart 2016
Motie van het lid Bruins c.s. over monitoren van de capaciteit en doorlooptijden van de Commissie van Aanbestedingsexperts TK, 18
9 maart 2016
Motie van het lid Gesthuizen c.s. over voorkomen van onnodig clusteren van opdrachten TK, 17
9 maart 2016
Motie van het lid Agnes Mulder c.s. over aanbestedingsprocedures die te laat zijn ingetrokken TK, 16
9 maart 2016
Motie van het lid Agnes Mulder c.s. over uitbreiding van de Gids Proportionaliteit TK, 15
9 maart 2016
Motie van het lid Agnes Mulder c.s. over verhoging van de Europese aanbestedingsdrempels TK, 14
9 maart 2016
Amendement van het lid Verhoeven c.s. dat regelt dat duurzaamheidskenmerken wordt toegevoegd als beoordelingscriterium TK, 13
9 maart 2016
Amendement van de leden Verhoeven en Van Veldhoven dat expliciet maakt dat onder kosten die toegerekend kunnen worden aan externe milieueffecten in ieder geval de kosten vallen als gevolg van CO2-uitstoot TK, 12
9 maart 2016
Amendement van het lid Gesthuizen c.s. dat regelt dat de motiveringsplicht ook toepassing is op het criterium 'laagste kosten op basis van kosteneffectiviteit' TK, 11
8 maart 2016
Derde nota van wijziging TK, 10
7 maart 2016
Amendement van de leden Bruins en Ziengs dat regelt dat de wettelijke verplichting voor het gebruik van de Gids Proportionaliteit wordt uitgebreid naar de speciale-sectorbedrijven TK, 9
9 februari 2016
Tweede nota van wijziging TK, 8
19 januari 2016
Nota van wijziging TK, 7
19 januari 2016
nota naar aanleiding van het verslag TK, 6
7 december 2015
verslag TK, 5
29 oktober 2015
advies Afdeling advisering Raad van State en Nader rapport TK, 4
29 oktober 2015
Memorie van toelichting TK, 3
29 oktober 2015
voorstel van wet TK, 2 herdruk (tweede)
29 oktober 2015
Koninklijke boodschap TK, 1

Alle Kamerstukken en Handelingen in dit dossier