E120016 - Voorstel voor een richtlijn tot vaststelling van een kader voor crisisherstel en -afwikkeling van kredietinstellingen en beleggingsondernemingen
Het richtlijnvoorstel strekt tot het in Europees verband voorkomen of ordelijk afwikkelen van bankfaillissementen. Met het voorstel beoogt de Europese Commissie allereerst een Europees kader voor de afwikkeling van financiële instellingen te creëren. Volgens de Commissie verbetert het voorstel nationale afwikkelingssystemen ten aanzien van drie aspecten, te weten 'preventie', 'vroegtijdige interventie' en 'afwikkeling'.
Behandelfase Eerste Kamer: implementatietraject gestart.
nationaal
De commissie voor Financiën heeft op 11 september 2012 het richtlijnvoorstel voor kennisgeving aangenomen.
Europees
De Europese Commissie heeft op 22 oktober 2015 Nederland en 5 andere lidstaten verwezen naar het Hof van Justitie van de Europese Unie omdat zij bovenstaande richtlijn niet volledig hebben omgezet.
document Europese Commissie
COM(2012)280, d.d. 6 juni 2012
rechtsgrondslag
Artikel 114 van het Verdrag betreffende de werking van de EU
commissie Eerste Kamer
beleidsterrein
Richtlijn 2014/59/EU werd op 15 mei 2014 ondertekend door de Raad en het Europees Parlement en gepubliceerd in Pb EU L173 van 12 juni 2014. Deze diende voor 31 december 2014 te zijn geïmplementeerd.
Implementatie zal geschieden middels de implementatiewet Europees kader voor herstel en afwikkeling van banken en beleggingsondernemingen die op 22 mei 2015 werd ingediend bij de Tweede Kamer (zie kamerstukken in de serie 34.208) en enige andere wetten. De regering stelt dat de uiterste implementatiedatum ontoereikend is wegens de complexiteit en omvang van de wettelijke implementatie. Dit geldt overigens eveneens voor het overgrote deel van de overige lidstaten. Momenteel is het implementatiewetsvoorstel in de fase van plenaire behandeling bij de Eerste Kamer. Naar verwachting kan het implementatieproces in november 2015 worden afgerond.
Bron: Kwartaaloverzicht omzetting EG-Richtlijnen, stand per 1 oktober 2015.
De Europese Commissie heeft op 22 oktober 2015 Nederland en 5 andere lidstaten verwezen naar het Hof van Justitie van de Europese Unie omdat zij bovenstaande richtlijn niet volledig hebben omgezet. Per dag zal een dwangsom betaald moeten worden totdat de richtlijn omgezet is. Deze dwangsom kan door de Commissie ingetrokken worden als de EU-regels geïmplementeerd zijn.
Op 17 november 2015 werd de implementatiewet in werking gesteld.
Bron: Kwartaaloverzicht omzetting EG-Richtlijnen, stand per 1 januari 2016.
-
Persbericht: Commissie verwijst zes lidstaten naar het Hof van Justitie wegens het niet omzetten van EU-regels met betrekking tot herstel en afwikkeling van banken persbericht Europese Commissie
22 oktober 2015 -
Richtlijn 2014/59/EU betreffende de totstandbrenging van een kader voor het herstel en de afwikkeling van kredietinstellingen en beleggingsondernemingen en tot wijziging van Richtlijn 82/891/EEG van de Raad en de Richtlijnen 2001/24/EG, 2002/47/EG, 2004/25/EG, 2005/56/EG, 2007/36/EG, 2011/35/EU, 2012/30/EU en 2013/36/EU en de Verordeningen (EU) nr. 1093/2010 en (EU) nr. 648/2012, van het Europees Parlement en de Raad openbaarmaking Europese Commissie - Pb EU L173
12 juni 2014
De commissie voor Financiën heeft op 11 september 2012 het richtlijnvoorstel voor kennisgeving aangenomen.
De commissie voor Financiën heeft op 19 juni 2012 besloten de behandeling aan te houden tot 11 september 2012.
-
korte aantekening commissie Financiën (FIN) 31.206; 32.036; 33.003; 33.090 IXB; 33.025; 32.838; 33.240 IXA; 33.240 IXB; 33.240 G; 33.280 IXA; 33.280 IXB; 33.245; 33.246; 33.247; 32.362; 33.299
11 september 2012 -
Tijdens de procedurevergadering van de commissie Financiën op 3 juli 2012 werd besloten de eerste kabinetsappreciatie van 25 juni 2012 desgewenst te betrekken bij het algemeen overleg over de Europese Raad van 27 juni 2012 en het BNC-fiche af te wachten waarin de minister van Financiën uitgebreider zal ingaan op het voorstel.
Ook de Tweede Kamer heeft het richtlijnvoorstel tot vaststelling van een kader voor herstel- en afwikkeling van kredietinstellingen en beleggingsondernemingen als prioritair geselecteerd. Tijdens de procedurevergadering op 13 juni 2012 werd besloten de minister van Financiën om een eerste appreciatie van het voorstel te sturen voor het plenaire debat ter voorbereiding op de Europese Raad die op 28-29 juni 2012 plaatsvindt. Dit vooruitlopend op het nog te verwachten BNC-fiche over het richtlijnvoorstel.
-
Verslag van een algemeen overleg, gehouden op 13 juni 2013, over de Eurogroep/Ecofin Raad Tweede Kamer - 21.501-07, TK, 1077
30 juli 2013 -
Verslag van een algemeen overleg, gehouden op 4 april 2013, over Eurogroep/Ecofin Raad Tweede Kamer - 21.501-07, TK, 1056
23 mei 2013
Het Nederlandse kabinet laat in het BNC-fiche van 19 juli 2012 onder andere weten het voorstel te verwelkomen op de meeste hoofdlijnen. De Nederlandse regering is kritisch over enkele nadere uitwerkingen. Doordat in het nieuwe Commissievoorstel de kans is verkleind dat voor afwikkeling een beroep wordt gedaan op een nationaal fonds, zijn de bezwaren van het kabinet aanzienlijk afgezwakt. Dat laat onverlet dat het kabinet geen voorstander is van invoering op dit moment van de voorgestelde regel dat een fonds in de ene lidstaat verplicht is uit te lenen aan een fonds in een andere lidstaat dat een gebrek aan middelen heeft.
-
brief regering; Fiche inzake richtlijn herstel en afwikkeling van banken en beleggingsondernemingen Ministerie van Buitenlandse Zaken - 22.112, TK, 1446
19 juli 2012 -
brief regering; Eerste appreciatie EU-voorstel Richtlijn voor herstel en afwikkeling van banken (COM(2012)280) Ministerie van Financiën - 22.112, TK, 1431
25 juni 2012
Het richtlijnvoorstel strekt tot het in Europees verband voorkomen of ordelijk afwikkelen van bankfaillissementen. Met het voorstel beoogt de Europese Commissie allereerst een Europees kader voor de afwikkeling van financiële instellingen te creëren. Volgens de Commissie verbetert het voostel nationale afwikkelingssystemen ten aanzien van drie aspecten, te weten 'preventie', 'vroegtijdige interventie' en 'afwikkeling'.
Onder de noemer 'voorbereiding en preventie' vallen onder meer het opstellen van herstelplannen door banken en het opstellen van afwikkelingsplannen door financiële toezichthouders. Ten aanzien van vroegtijdige interventie door toezichthouders in het geval van financiële moeilijkheden voorziet het voorstel in de mogelijkheid tot verplichte herstructurering van de betreffende financiële instelling. Wanneer de financiële situatie van een bank ten slotte dusdanig verslechtert dat faillissement dreigt, introduceert het richtlijnvoorstel onder meer de volgende afwikkelingsinstrumenten: verkoop van de onderneming, onderbrenging van essentiële activiteiten in een bruginstelling, onderbrenging van de slechte activa in een 'bad bank', of herkapitalisatie door de particuliere sector.
Het voorstel voorziet in een bemiddelende rol van de Europese Bankenautoriteit (EBA) in de op te richten afwikkelingscolleges. Het richtlijnvoorstel kent ook bepalingen ten aanzien van de financiering van de afwikkelingsinstrumenten. Hiertoe zouden (nationale) fondsen worden opgericht, waaraan van banken een verplichte bijdrage wordt gevraagd op basis van hun verplichtingen en risicoprofiel. De 27 depositogarantiestelsels zullen daarnaast financiering kunnen verstrekken voor de bescherming van kleine
depositohouders.
-
Voorstel voor een richtlijn betreffende de totstandbrenging van een kader voor het herstel en de afwikkeling van kredietinstellingen en beleggingsondernemingen en tot wijziging van de Richtlijnen 77/91/EEG, 82/891/EG, 2001/24/EG, 2002/47/EG, 2004/25/EG, 2005/56/EG, 2007/36/EG en 2011/35/EU en Verordening (EU) nr. 1093/2010 commissievoorstel Europese Commissie - COM(2012)280
6 juni 2012 -
Impact assessment on proposal for a directive establishing af ramework for the recovery and resolution of credit institutions and investment firms [en] werkdocument Europese Commissie - SWD(2012)166
6 juni 2012 -
Werkdocument bij het richtlijnvoorstel voor een richtlijn tot vaststelling van een kader voor crisisherstel en -afwikkeling van kredietinstellingen en beleggingsondernemingen werkdocument Europese Commissie - SWD(2012)167
6 juni 2012
De Raad heeft op 6 mei 2014 de voorgestelde richtlijn aangenomen nadat er in december 2013 overeenstemming was bereikt met het Europees Parlement.
Tijdens de Raad voor Economische en Financiële Zaken (ECOFIN) op 10-11 december 2013 heeft het Voorzitterschap het mandaat meegekregen om in de onderhandelingen met het Europees Parlement zo dicht mogelijk bij de oorspronkelijke raadsakkoorden te blijven om zoedoende een ongewenste obstructie van het bail-in instrument te voorkomen.
Tijdens de Raad voor Economische en Financiële Zaken (ECOFIN) op 21 juni 2013 is een standpunt ten aanzien van dit richtlijnvoorstel vastgesteld. De Raad verzoek het Voorzitterschap de onderhandelingen met het Europees Parlement te beginnen met als doel de richtlijn in eerste lezing aan te nemen voor het einde van dit jaar.
Tijdens de Raad Economische en Financiële Zaken (ECOFIN) van 9-10 juli 2012 heeft de Europese Commissie een presentatie gegeven van dit voorstel. De Nederlandse regering is volgens de geannoteerde agenda een sterk voorstander van een Europese crisismanagementrichtlijn.
In de databank EUR-Lex wordt de laatste stand van zaken in de Europese behandeling van het voorstel weergegeven.
-
brief regering; Verslag van de Eurogroep en ECOFIN Raad van 9 en 10 december 2013 te Brussel Ministerie van Financiën - 21.501-07, TK, 1110
13 december 2013 Bevat bijlagen -
brief regering; Geannoteerde agenda ten behoeve van de Eurogroep en Ecofin Raad van 9 en 10 december 2013 te Brussel Ministerie van Financiën - 21.501-07, TK, 1102
29 november 2013 -
brief regering; Verslag van de Ecofin Raad van 26 juni 2013 te Brussel Ministerie van Financiën - 21.501-07, TK, 1071
2 juli 2013 -
-
brief regering; Toezending verslag van de Eurogroep en Ecofin Raad van 13 en 14 mei te Brussel Ministerie van Financiën - 21.501-07, TK, 1058
15 mei 2013 Bevat bijlagen -
brief regering; Geannoteerde agenda voor de Eurogroep en Ecofin Raad van 13 en 14 mei 2013 te Brussel Ministerie van Financiën - 21.501-07, TK, 1050
26 april 2013 -
brief regering; Verslag van de vergadering van de Ecofin Raad van 10 juli 2012 te Brussel Ministerie van Financiën - 21.501-07, TK, 933
12 juli 2012 -
Persverslag Raad Economische en Financiële Zaken (ECOFIN) juli 2012 verslag van raad Raad Ecofin - 12204/12
10 juli 2012 -
brief regering; Geannoteerde agenda ten behoeve van de Eurogroep en Ecofin Raad van 9 en 10 juli 2012 te Brussel Ministerie van Financiën - 21.501-07, TK, 925
3 juli 2012
In de databank OEIL van het Europees Parlement wordt de laatste stand van zaken in de behandeling van het voorstel weergegeven.
In de databank IPEX wordt de behandeling van het voorstel in de diverse (kandidaat) lidstaatparlementen weergegeven.