Dinsdag 14 oktober 2025, commissie Justitie en Veiligheid (J&V)

Beslispunt

Welke procedure wenst de commissie te volgen:

• - 

  een datum te bepalen voor het leveren van inbreng voor een verslag;
• - 

  te volstaan met een blanco verslag (geen vragen of opmerkingen, afdoen als hamerstuk of stemming);
• - 

  te volstaan met een verslag onder voorbehoud van plenaire behandeling (geen schriftelijke behandeling, wel een mondelinge behandeling plenair)?

Toelichting

Dit wetsvoorstel wijzigt het Wetboek van Strafrecht, het Wetboek van Strafvordering en enkele andere wetten ter versterking van de strafrechtelijke aanpak van georganiseerde, ondermijnende criminaliteit. Het maakt deel uit van een breder wetgevingsprogramma en is de opvolger van de Wet versterking strafrechtelijke ondermijnende criminaliteit I.

Het voorstel introduceert onder meer een strafbaarstelling voor het opzettelijk toerusten, inrichten of voorhanden hebben van een vervoermiddel met een ruimte die kennelijk is bestemd om opsporing te beletten of te bemoeilijken. Daarnaast worden de strafmogelijkheden voor bepaalde delicten uitgebreid, boetecategorieën verhoogd en banken de mogelijkheid geboden om financiële transacties tijdelijk aan te houden ter voorkoming van witwassen en terrorismefinanciering. Verder bevat het wetsvoorstel maatregelen voor een efficiëntere afdoening van ondermijningszaken in de strafrechtsketen en een wijziging van de wrakingsregelingen.

Internetconsultatie en uitvoeringstoetsen

Cf. de notitie Uitvoerbaarheid, handhaafbaarheid en doenvermogen burgers treft u hieronder een overzicht met link naar de internetconsultatie en uitvoeringstoetsen.

Beslispunt

Wenst de commissie:

• - 

  het wetsvoorstel af te doen als hamerstuk of na stemming?
• - 

  aan de Kamervoorzitter een datumvoorstel voor een plenair debat te doen?
• - 

  een datum te bepalen voor het leveren van inbreng voor een tweede verslag?

Toelichting

• - 

  De Tweede Kamer heeft het wetsvoorstel op 5 december 2024 zonder beraadslaging en zonder stemming aangenomen.
• - 

  Dit wetsvoorstel wijzigt de Auteurswet en enkele andere wetten om de positie van makers en uitvoerend kunstenaars ten opzichte van exploitanten te versterken. De aanpassing vloeit voort uit de evaluatie van de Wet auteurscontractenrecht uit 2015 (TK 29.838, 102 met bijlage).

  Het voorstel voert de aanbevelingen uit deze evaluatie uit en beoogt dat makers en uitvoerend kunstenaars beter kunnen meedelen in de opbrengsten van de exploitatie van hun werken en uitvoeringen. Daarnaast wordt het voor hen eenvoudiger om hun rechten terug te krijgen wanneer exploitanten niet of onvoldoende exploiteren. Zo wordt de bescherming van hun prestaties verder versterkt en uitgebreid.

• - 

  De nota naar aanleiding van het verslag met de reactie van de regering op vragen van de leden van de fractie D66, met aansluiting van de fracties BBB en Volt, is op 2 oktober 2025 ontvangen (36.536, C). Vandaag bespreekt de commissie de nadere procedure.

Beslispunt

Wenst de commissie:

• - 

  een datum te bepalen voor het leveren van inbreng voor een tweede verslag?
• - 

  het wetsvoorstel af te doen als hamerstuk of na stemming?
• - 

  aan de Kamervoorzitter een datumvoorstel voor een plenair debat te doen?

Toelichting

• - 

  De Tweede Kamer heeft het wetsvoorstel op 10 juni 2025 met algemene stemmen aangenomen.
• - 

  Dit wetsvoorstel wijzigt het Wetboek van Strafrecht (ook voor BES) en enkele andere wetten in verband met de modernisering en verruiming van de strafbaarstelling van mensenhandel. De centrale doelstelling van het wetsvoorstel is het effectiever maken van de strafrechtelijke aanpak van mensenhandel, waardoor de vervolging van daders en de bescherming van slachtoffers wordt verbeterd.

  Met dit voorstel wordt de strafbepaling van mensenhandel vereenvoudigd. De samenhang tussen de verschillende delictsvormen wordt verbeterd om de wet zo meer bij tijd te brengen. Om dit te bereiken worden alle voorwaarden voor strafbaarheid in de wet neergelegd. Ook sluiten de juridische kwalificaties en strafmaxima beter aan op het karakter van de gedragingen waaraan deze zijn verbonden. Zo is er bijvoorbeeld meer duidelijkheid over de verhouding tussen mensenhandel en het daarmee verwante begrip uitbuiting. Hierdoor zal de rechtspraktijk beter met onderhavig wetsvoorstel uit de voeten kunnen. Daarnaast voorziet dit wetsvoorstel in belangrijke verruimingen van de strafrechtelijke aansprakelijkheid. Zo wordt met het misdrijf ernstige benadeling een nieuwe strafbaarstelling geïntroduceerd. Daarmee ontstaan ruimere mogelijkheden om strafrechtelijk op te treden tegen ernstige misstanden in de arbeidssfeer. Zoals bijvoorbeeld een arbeidsmigrant die gedurende lange tijd wordt uitgebuit. Ook wordt de strafbaarstelling die ziet op het trekken van voordeel uit mensenhandel verruimd en verbreed. Profiteurs van mensenhandel of ernstige benadeling van een persoon kunnen hierdoor effectiever worden vervolgd en bestraft.

• - 

  De nota naar aanleiding van het verslag met de reactie van de regering is op 2 oktober 2025 ontvangen (36.547, C). Vandaag bespreekt de commissie de nadere procedure.

Beslispunt

Welke fracties wensen vandaag inbreng te leveren voor het verslag?

Toelichting

• - 

  Dit initiatiefvoorstel van de Tweede Kamerleden Paulusma (D66), Becker (VVD), Westerveld (GroenLinks-PvdA), Van Nispen (SP) en Kostic (PvdD) strekt tot de strafbaarstelling van conversiehandelingen gericht op het veranderen of onderdrukken van de seksuele gerichtheid of genderidentiteit tot de heersende norm. Hierbij gaat het enerzijds om een verbod op het beroepsmatig of in organisatieverband uitvoeren van de voornoemde handelingen bij een minderjarige dan wel van een meerderjarige. Anderzijds gaat het om een verbod op het aanbieden van de voornoemde handelingen. Daarbij maken de initiatiefnemers een onderscheid tussen het rechtstreeks aanbieden en het openlijk aanbieden van de voornoemde handelingen. Met de leeftijdsgrens en het opsplitsen van het verbod in uitvoeren en aanbieden willen de initiatiefnemers recht doen aan zowel de kwetsbaarheid als de autonomie van de personen die in aanraking komen met conversiehandelingen.
• - 

  Op 23 september 2025 besloot de commissie om op 14 oktober 2025 gelegenheid te bieden voor het leveren van inbreng voor het verslag.

Internetconsultatie en uitvoeringstoetsen

Conform de Kamernotitie Uitvoerbaarheid, handhaafbaarheid en doenvermogen burgers treft u hieronder een overzicht met een link naar de internetconsultatie en uitvoeringstoetsen:

• - 

  Internetconsultatie
• - 

  Geen uitvoeringstoetsen toegevoegd. Zie wel opmerkingen in de memorie van toelichting in paragraaf 7. 'Uitvoeringsaspecten en handhaving' (p. 29-30) en paragraaf 8. 'Adviezen en consultatie' (p. 30-31).

Beslispunten

• - 

  Wenst de commissie naar aanleiding van de brief van 26 september 2025 (36.222, K) met de staatssecretaris van Justitie en Veiligheid in overleg te treden?
• - 

  Hoe wenst de commissie te oordelen over de status van toezegging T03890?

Toelichting

Bij brief van 26 september 2025 (36.222, K inclusief bijlage) heeft de staatssecretaris van Justitie en Veiligheid de Kamer een afschrift gestuurd van de brief van 2 juli 2024 van toenmalig staatssecretaris Rechtsbescherming over de voortgang van herstelrecht gedurende het strafproces. Deze brief was op 2 juli 2025 abusievelijk niet ook aan de Eerste Kamer gezonden. Het betreft de volgende toezegging waarover de commissie vandaag een besluit kan nemen ten aanzien van de status.

T03890 - Toezegging Na zomer informeren in voortgangsbrief over herstelrecht (36.222)

De minister van Justitie en Veiligheid zegt de Kamer toe, naar aanleiding van een vraag van het lid Dittrich (D66), de Kamer na de zomer te informeren over de voortgang van het herstelrecht. (huidige status: openstaand)

De staatssecretaris beschrijft in de brief de voortgang van herstelrecht in het strafproces, met bijzondere aandacht voor mediation in strafzaken (MiS) en herstelbemiddeling. Er wordt ingegaan op de resultaten van het WODC-onderzoek, knelpunten in de praktijk, zoals beperkte bekendheid, selectiviteit bij verwijzing en organisatorische inbedding, en de stappen die worden gezet om deze te verbeteren. Ook wordt melding gemaakt van pilots op de BES, de inzet bij politie en Dienst Justitiële Inrichtingen, het structureel beschikbaar stellen van budgetten voor mediators, en nieuwe vormen van herstelrecht zoals de dialooggroepen Samenspraak. De brief benadrukt dat herstelrecht een aanvulling is op het strafrecht, maatwerk vereist, en dat de toegang voor slachtoffers en verdachten gelijk moet zijn. Komend jaar volgt verdere rapportage over de voortgang en effecten.

Ambtelijk voorstel: de toezegging kan met de door de staatssecretaris verstrekte informatie mogelijk als (deels) voldaan worden beschouwd.

Beslispunten

• - 

  Wenst de commissie naar aanleiding van de brief van 6 oktober 2025 (36.600/29.628, AE) met de minister van Justitie en Veiligheid in overleg te treden?
• - 

  Hoe wenst de commissie te oordelen over de status van toezegging T03934?

Toelichting

• - 

  Op 29 januari 2025 heeft de Kamer een afschrift ontvangen van de Kamerbrief Investeringen in de politie en (strafrecht)ketenpartners en juridische borging van de neutrale uitstraling van boa’s (36.600/29.628, X) die toenmalig minister van Justitie en Veiligheid op 14 november 2024 naar de Tweede Kamer heeft gestuurd. Uit navraag is gebleken dat de Kamer een afschrift van deze brief heeft ontvangen omdat er wordt ingegaan op voornoemde toezegging. In deze brief staat de volgende informatie opgenomen over Innnovatieve politieloketten:

"In mijn brief van 11 oktober jl. heb ik uw Kamer reeds geïnformeerd over het voornemen van het kabinet om te investeren in innovatieve manieren om de politie dichterbij de burger te brengen en over ontwikkelingen die binnen de politie Directoraat-Generaal Politie en Veiligheidsregio’s op dat vlak al lopen. Met de extra middelen gaat de politie onder meer pilots starten met innovatieve politieloketten die gericht zijn op het eerste contact met de burger. Dit concept zal op basis van de uitkomsten van de pilots vervolgens verder worden uitgewerkt. Ondersteunend hieraan zullen de investeringen zich ook richten op het toekomstbestendig maken van de website politie.nl en het ontwikkelen van nieuwe online functionaliteiten. "

• - 

  De commissie besloot op 25 maart 2025 deze brief voor kennisgeving aan te nemen en de status van toezegging T03934 als deels voldaan aan te merken. Tevens verzocht zij de griffie ambtelijk na te gaan of de minister nog specifiek kan ingaan op de problematiek van de sluiting van het politiebureau te Wolvega.
• - 

  Bij brief van 6 oktober 2025 (36.600/29.628, AE) stuurt de minister van Justitie en Veiligheid de Kamer een afschrift van zijn brief van 21 februari 2025 aan de Tweede Kamer over zichtbaarheid en nabijheid, waaronder huisvesting, van de politie. In deze brief gaat hij tevens in op de sluiting van het politiebureau te Wolvega.
• - 

  Naar aanleiding hiervan kan de commissie vandaag een besluit nemen over de status van de toezegging die hiermee verband houdt:

T03934 - Toezegging Openen van innovatieve politieloketten (36.600)

De minister-president zegt de Kamer, naar aanleiding van een vraag van het lid Van der Goot (OPNL), toe dat de minister van Justitie en Veiligheid - voorafgaand aan de begrotingsbehandeling van Justitie en Veiligheid - in een verzamelbrief nader zal in gaan op het openen van innovatieve politieloketten op bestaande locaties, inclusief de problematiek van de sluiting van het politiebureau te Wolvega. (huidige status: deels voldaan)

Ambtelijk voorstel: oordeel commissie.

Beslispunt

Wenst de commissie naar aanleiding van de brief van 14 april 2025 (EK 33.996, AB) in overleg te treden met de staatssecretaris Rechtsbescherming of neemt zij deze brief voor kennisgeving aan?

Toelichting

• - 

  Op 8 april 2025 besloot de commissie de brief (EK 33.996, Z) voor kennisgeving aan te nemen en dit onderwerp weer te agenderen na publicatie van de Monitoringsrapportage online kansspelen 2025 van de Kansspelautoriteit.
• - 

  Bij brief van 14 april 2025 heeft de voormalig staatssecretaris Rechtsbescherming naar aanleiding van de toezegging T02765 van 5 februari 2019, na een vraag van het lid Dercksen (PVV), om de Kamer jaarlijks te informeren inzake aantallen spelers, het aantal afgegeven vergunningen, de ontwikkeling van de markt en het effect van reclame, een afschrift gestuurd van zijn brief aan de Tweede Kamer waarin de ‘Monitoringsrapportage online kansspelen voorjaar 2025’ wordt gedeeld (EK 33.996, AB).
• - 

  De commissie besloot op 22 april 2025 het agendapunt aan te houden teneinde na te gaan of en hoe de Tweede Kamer de monitoringsrapportage behandelt.
• - 

  Op 24 april 2025 besloot de Tweede Kamer in de procedurevergadering van de commissie J&V om deze brief te agenderen bij het commissiedebat Kansspelen.
• - 

  Op 27 mei 2025 besloot de commissie de bespreking van de brief EK 33.996, AB aan te houden in afwachting van het nog nader in te plannen commissiedebat Kansspelen in de Tweede Kamer, mits die behandeling binnen afzienbare tijd plaats zou vinden. Ter informatie: eerdere commissiedebatten over Kansspelen in de Tweede Kamer vonden (jaarlijks) plaats in maart, te weten op 27 maart 2025 en 7 maart 2024).
• - 

  Het commissiedebat Kansspelen in de Tweede Kamer is tot op heden niet ingepland en de termijn waarop het zal plaatsvinden is vooralsnog onbekend. In verband met de verkiezingen verwacht de griffie dat dit niet binnen afzienbare tijd zal gebeuren. Gelet op voornoemd besluit van de commissie van 27 mei 2025 is de brief EK 33.996, AB vandaag opnieuw geagendeerd.
• - 

  Tot slot ter informatie: Onder het kopje mededelingen en informatie (onder D) is een brief opgenomen van de staatssecretaris J&V van 30 september 2025 waarin een vijftal onderzoeken aan de Tweede Kamer is aangeboden die betrekking hebben op het onderwerp kansspelen.

Beslispunt

Welke leden (maximaal twee) wensen deel te nemen aan de conferentie over 'EU Parliamentary Democracy Forum' in het Europees Parlement in Brussel op 19 november a.s.?

Toelichting

Op woensdag 19 november 2025 vindt de conferentie over 'EU Parliamentary Democracy Forum' plaats in het Europees Parlement in Brussel. Dit betreft een pilot voor een nieuw en groots opgezette conferentie over de staat van de democratie in Europa en de bedoeling is om een levendig debat te houden. Er worden naast (nationale en Europese) Kamerleden ook leden van delegaties van Assemblees (o.a. PACE, IPU), netwerken en burgers uitgenodigd om deel te nemen.

De onderwerpen van de sessies zijn onder andere:

Session I - Strengthening Parliamentary Democracy Through Citizen Engagement

Session II – Overcoming Political Polarisation

Session III – Building Resilience

Er kunnen vanuit de Eerste Kamer drie Kamerleden deelnemen. Het lid Roovers (GroenLinks-PvdA) heeft zich in de commissie voor Binnenlandse Zaken reeds onder voorbehoud aangemeld. Mocht u belangstelling hebben om deel te nemen aan deze bijeenkomst dan kunt u dat bij dit agendapunt aangeven of per mail melden bij de staf.

Beslispunt

Wenst de commissie kennis te maken met de nieuwe bewindspersonen van J&V en hen daartoe uit te nodigen bij de Eerste Kamer voor een informele (niet openbare) ontmoeting?

Toelichting

Ambtelijk is te kennen gegeven dat de nieuwe (demissionaire) bewindspersonen van J&V graag kennis willen maken met de leden van de commissie tijdens een informele bijeenkomst.

A - Eindrapportage Outlaw Motorcycle Gangs

Op 22 september 2025 stuurde de minister van J&V een afschrift van de aanbiedingsbrief van het WODC-onderzoek naar de effecten van de civiele verboden op Outlaw Motorcycle Gangs, die hij op 1 september 2025 naar de Tweede Kamer heeft gestuurd. Dit betreft het rapport dat de commissie had willen betrekken bij de behandeling van het initiatiefvoorstel 'Wet bestuurlijk verbod ondermijnende organisaties' (35079). Op 17 december 2025 heeft de commissie uiteindelijk besloten niet langer te wachten op publicatie van dit rapport en het wetsvoorstel op 28 januari 2025 te behandelen.

B - Beleidsreactie op de zbo-evaluatie en doelgroeponderzoek van het Schadefonds Geweldsmisdrijven

Bij brief van 19 september 2025 informeert de staatssecretaris J&V de Kamer over de uitkomsten van de zbo-evaluatie van het Schadefonds Geweldsmisdrijven en geeft hij een beleidsreactie hierop. Ook wordt gereageerd op de conclusies en aanbevelingen van het doelgroepenonderzoek dat het Wetenschappelijk Onderzoek- en Data Centrum in opdracht van het Schadefonds heeft laten uitvoeren door onderzoeksbureau Ipsos I&O.

C - Brief publieke consltatie 28ste regime

Op 29 september 2025 stuurde de staatssecretaris van J&V een brief over de Nederlandse reactie op de publieke consultatie van de Europese Commissie over het 28ste regime. Deze 28e regeling wordt door de Europese Commissie gezien als onderdeel van een uitgebreide reeks maatregelen om het concurrentievermogen van de Europese economie te versterken. De verschillende nationale regels vergroten volgens hen de onzekerheid en kosten voor investeerders, wat financiering van ondernemingen zou belemmeren. Door de versnipperde rechtskaders in de EU te harmoniseren kunnen kosten worden gedrukt, complexiteit worden verminderd en bedrijfsactiviteiten toenemen op de interne markt. De volledige Nederlandse reactie op de raadpleging is ter informatie bijgevoegd.

D - Onderzoek kansspelen

De staatssecretaris J&V heeft op 30 september 2025 een vijftal onderzoeken aan de Tweede Kamer aangeboden die betrekking hebben op het onderwerp kansspelen. Het gaat om de volgende onderzoeken:

• 1. 

  ‘Effectmeting naar gevolgen van de verhoging van de kansspelbelasting ’ - Kansspelautoriteit
• 2. 

  ‘Verdiepend kwalitatief onderzoek naar gokproblemen ’ – Amsterdam UMC in opdracht van het WODC
• 3. 

  ‘Ontwerp draagkrachttoets online kansspelen ’ – SIRA Consulting en Vanberkel Professionals
• 4. 

  ‘Alles uit de kast. Verkenning van beleidsopties voor kansspelautomaten ’ - Atlas Research in opdracht van het WODC
• 5. 

  ‘In de kaarten gekeken: scenarioverkenningen voor het landgebonden casinoaanbod ’ – Atlas Research

E - Brief Eerste Kamer aan regering inzake verbetering uitvoerbaarheidstoetsen

Dinsdag 7 oktober 2025 heeft de Eerste Kamer ingestemd met bijgevoegde brief aan de staatssecretaris van Justitie en Veiligheid. Deze is inmiddels verzonden en ter kennisneming bij deze agenda gevoegd. De brief bevat het verzoek van de Kamer de uitvoerbaarheidstoetsen bij afzonderlijke wetsvoorstellen (ongeacht het beleidsterrein) op concrete punten te verbeteren. In totaal zijn elf verbetervoorstellen voorgelegd. De vaste commissie voor Binnenlandse Zaken zal de follow-up door de regering van de gewenste acties monitoren.

F - Werkprogramma Inspectie Justitie en Veiligheid 2026

Op 9 oktober 2025 heeft de Kamer het Werkprogramma 2026 van de Inspectie Justitie en Veiligheid ontvangen. Het werkprogramma 2026 geeft een overzicht van de toezichtactiviteiten en ontwikkelingen in de organisatie die de Inspectie het komende jaar binnen het budgettaire kader zal uitvoeren.

Hieronder is een overzicht van de openstaande correspondentie weergegeven. Een overzicht van wetsvoorstellen die bij de commissie voor Justitie en Veiligheid (J&V) in (schriftelijke) behandeling zijn, is hier te raadplegen.