Dinsdag 17 juni 2025, commissie Justitie en Veiligheid (J&V)

Beslispunt

Wenst de commissie:

• - 

  een datum te bepalen voor het leveren van inbreng voor een verslag;
• - 

  te volstaan met een blanco verslag (geen vragen of opmerkingen, afdoen als hamerstuk of stemming);
• - 

  te volstaan met een verslag onder voorbehoud van plenaire behandeling (geen schriftelijke behandeling, wel een mondelinge behandeling plenair)?

Toelichting

Het wetsvoorstel is op 10 juni 2025 met algemene stemmen aangenomen door de Tweede Kamer.

Dit wetsvoorstel wijzigt het Wetboek van Strafrecht (ook voor BES) en enkele andere wetten in verband met de modernisering en verruiming van de strafbaarstelling van mensenhandel. De centrale doelstelling van het wetsvoorstel is het effectiever maken van de strafrechtelijke aanpak van mensenhandel, waardoor de vervolging van daders en de bescherming van slachtoffers wordt verbeterd.

Met dit voorstel wordt de strafbepaling van mensenhandel vereenvoudigd. De samenhang tussen de verschillende delictsvormen wordt verbeterd om de wet zo meer bij tijd te brengen. Om dit te bereiken worden alle voorwaarden voor strafbaarheid in de wet neergelegd. Ook sluiten de juridische kwalificaties en strafmaxima beter aan op het karakter van de gedragingen waaraan deze zijn verbonden. Zo is er bijvoorbeeld meer duidelijkheid over de verhouding tussen mensenhandel en het daarmee verwante begrip uitbuiting. Hierdoor zal de rechtspraktijk beter met onderhavig wetsvoorstel uit de voeten kunnen. Daarnaast voorziet dit wetsvoorstel in belangrijke verruimingen van de strafrechtelijke aansprakelijkheid. Zo wordt met het misdrijf ernstige benadeling een nieuwe strafbaarstelling geïntroduceerd. Daarmee ontstaan ruimere mogelijkheden om strafrechtelijk op te treden tegen ernstige misstanden in de arbeidssfeer. Zoals bijvoorbeeld een arbeidsmigrant die gedurende lange tijd wordt uitgebuit. Ook wordt de strafbaarstelling die ziet op het trekken van voordeel uit mensenhandel verruimd en verbreed. Profiteurs van mensenhandel of ernstige benadeling van een persoon kunnen hierdoor effectiever worden vervolgd en bestraft.

Internetconsultatie en uitvoeringstoetsen

Cf. de notitie Uitvoerbaarheid, handhaafbaarheid en doenvermogen burgers treft u hieronder een overzicht met link naar de internetconsultatie en uitvoeringstoetsen.

Beslispunten

Kan de commissie instemmen met de volgende voorstellen van de werkgroep voor de behandeling van de wetsvoorstellen:

• 1. 

  De wetsvoorstellen niet controversieel te verklaren en op 23 september 2025 gelegenheid te bieden voor het leveren van inbreng voor verslag.
• 2. 

  Bij voorkeur de plenaire behandeling te plannen op één dag voor het einde van 2025.
• 3. 

  (Mogelijk) advies te vragen aan het Adviescollege ICT-toetsing over de uitvoerbaarheid van het nieuwe Wetboek van Strafvordering in het licht van de huidige en/of nog te ontwikkelen informatietechnologie.
• 4. 

  Op 1 jul 2025 een ervaren rechter(-commissaris) uit te nodigen voor een praktische informatiebijeenkomst om de leden aan de hand van een presentatie te informeren over de praktijk van het huidige strafproces afgezet tegen die in het nieuwe Wetboek van Strafvordering, in de volle breedte (bevoegdheden met betrekking tot opsporing, vervolging en berechting).
• 5. 

  Gedurende het jaar 2025 te bezien of er naar aanleiding van de nota naar aanleiding van het verslag behoefte bestaat aan nadere (deskundigen)bijeenkomsten/briefings.

Toelichting

• - 

  Ter voorbereiding op de behandeling van het nieuwe Wetboek van Strafvordering heeft de commissie J&V op voorstel van de Werkgroep ter voorbereiding van de behandeling van het nieuwe Wetboek van Strafvordering (WvSV) zich op 11 februari 2025 laten informeren over de wetsvoorstellen tijdens (1) een college van prof. Jeroen ten Voorde en dr. Marianne Lochs, beiden verbonden aan de Universiteit Leiden en (2) een technische briefing, verzorgd door ambtenaren van het ministerie van Justitie en Veiligheid.
• - 

  Op 1 april 2025 heeft de Tweede Kamer de wetsvoorstellen Nieuw Wetboek van Strafvordering (36.327) en Tweede vaststellingswet Wetboek van Strafvordering (36.636) aangenomen. Hier is een intensief traject met vijf wetgevingsoverleggen en één plenaire behandeling aan vooraf gegaan.
• - 

  Op 8 april 2025 heeft de commissie een wetgevingsfiche ontvangen en is zij akkoord gegaan met diverse voorstellen van de werkgroep. Zie de Korte aantekeningen van deze commissievergadering voor meer informatie.
• - 

  Op 3 juni 2025 heeft de werkgroep gesproken over de behoefte aan nadere voorbereiding en over de behandeling van de wetsvoorstellen (zie besloten verslag in bijlage).
• - 

  Naar aanleiding hiervan heeft de werkgroep op 10 juni 2025 een (besloten) gesprek gevoerd met het Adviescollege ICT-toetsing (AcICT) om de mogelijkheden te verkennen voor een eventuele adviesaanvraag over de uitvoerbaarheid van het nieuwe Wetboek van Strafvordering. De werkgroep is aan het verkennen hoe die aanvraag vormgegeven zou kunnen worden en zal de commissie hier nader over informeren. Daarnaast is contact gelegd met de Raad voor de rechtspraak om te informeren naar de mogelijkheden om nog vóór het zomerreces een ervaren rechter(-commissaris) uit te nodigen voor een praktische informatiebijeenkomst.
• - 

  Gelet op het verhandelde in de bijeenkomsten van 3 en 10 juni 2025 doet de werkgroep een aantal voorstellen aan de commissie J&V, zoals verwoord in de beslispunten 1 t/m 5.

Internetconsultatie en uitvoeringstoetsen

Cf. de notitie Uitvoerbaarheid, handhaafbaarheid en doenvermogen burgers treft u hieronder een overzicht met link naar de internetconsultatie en uitvoeringstoetsen. Voor een uitgebreid overzicht kunt u het (besloten) wetgevingsfiche raadplegen onder hoofdstuk 4 (p. 38-39).

36.327

Er heeft geen internetconsultatie plaatsgevonden

36.636

Er heeft geen internetconsultatie plaatsgevonden

Beslispunt

Hoe wenst de commissie de wetsvoorstellen verder te behandelen?

• 1. 

  aanmelden voor plenaire afdoening als hamerstuk;
• 2. 

  aanmelden voor plenaire afdoening d.m.v. stemming;
• 3. 

  aanmelden voor plenair debat, of
• 4. 

  een datum bepalen voor het leveren van inbreng voor een tweede verslag.

NB – Wanneer de commissie besluit tot een van de eerste drie opties, wenst zij de Voorzitter dan een voorstel te doen voor een datum vóór het zomerreces conform de wens van het ministerie om deze wetsvoorstellen nog voor het zomerreces plenair te behandelen?

Toelichting

• - 

  Aangezien de wetsvoorstellen 36.372 en 36.583 nauw met elkaar verbonden zijn - het voorstel Wijzigingswet Aanvullende maatregelen tegen georganiseerde criminaliteit tijdens detentie (36.583) wijzigt immers het voorstel Aanvullende maatregelen tegen georganiseerde criminaliteit tijdens detentie (36.372) - zijn beide voorstellen als één punt geagendeerd.
• - 

  Op 18 februari 2025 heeft de commissie besloten het ministerie te verzoeken een geconsolideerde versie van beide voorstellen aan de Kamer te sturen alvorens eventueel inbreng te leveren voor het verslag. Op 7 maart 2025 heeft de staatssecretaris van J&V aan dit verzoek voldaan in de vorm van een document zonder track changes omdat deze (schone) versie het meest duidelijk aangeeft wat de regering aan wetswijzigingen voorstelt, aldus het ministerie.
• - 

  Vervolgens heeft er op verzoek van de commissie op 15 april 2025 een besloten technische briefing plaatsgevonden door ambtenaren van het ministerie van J&V. Voorafgaand aan deze briefing is in aanvulling op de eerder verzonden 'schone' geconsolideerde versie een versie met track en changes toegezonden. Aansluitend werd die dag de RSJ als deskundige gehoord en bevraagd.
• - 

  De commissie besloot op 27 mei 2025 inbreng te leveren voor het verslag.
• - 

  Op 6 juni 2025 is de nota naar aanleiding van het verslag ontvangen. Deze staat vandaag ter bespreking geagendeerd.
• - 

  In de nota staat op p. 1 vermeld: "V anwege de urgentie en het belang van beide wetsvoorstellen voor de veiligheid van de maatschappij, van het personeel van de Dienst Justitiële Inrichtingen (DJI) en van de advocatuur zijn de gestelde vragen met de nodige voortvarendheid beantwoord. Wij hopen dat dit uw Kamer in de gelegenheid stelt om het wetsvoorstel uiterlijk 1 juli 2025 plenair te behandelen ." (Uit ambtelijke navraag is gebleken dat behandeling voor het zomerreces op prijs wordt gesteld, dat betekent dat behandeling op 8 juli 2025 ook tot de mogelijkheden behoort).

Beslispunt

Wenst de commissie naar aanleiding van de brief van 23 mei 2025 (32.735, T) in overleg te treden met de minister van Buitenlandse zaken of neemt zij deze brief voor kennisgeving aan?

Toelichting

• - 

  Bij brief van 23 mei 2025 is door de minister van Buitenlandse zaken (mede namens de minister van Justitie en Veiligheid en de staatssecretaris Rechtsbescherming) bijgaande "Rapportage 2024 - Internationale Mensenrechtenprocedures" aan de Kamer aangeboden. Deze bevat zoals gebruikelijk samenvattingen van uitspraken en beslissingen van internationale mensenrechtenorganen in zaken van het Koninkrijk, een overzicht van de stand van zaken betreffende de tenuitvoerlegging door het Koninkrijk van uitspraken, alsmede cijfermateriaal betrekking hebbend op zaken van het Koninkrijk bij de genoemde organen en overige relevante informatie.
• - 

  De Rapportage 2024 - Internationale Mensrechtenprocedures stond op 27 mei 2025 op de agenda onder mededelingen en informatie.
• - 

  Op verzoek van het lid Veldhoen (GroenLinks-PvdA) besloot de commissie op 27 mei 2025 de Kamerbrief inzake 'Rapportage 2024 – Internationale Mensenrechtenprocedures' (32.735, T) ter bespreking te agenderen voor de eerstvolgende commissievergadering.

Beslispunt

Wenst de commissie naar aanleiding van de brief van 13 mei 2025 (36.222, J) in overleg te treden met de staatssecretaris van Justitie en Veiligheid of neemt zij deze brief voor kennisgeving aan?

Toelichting

• - 

  Op 1 juli 2024 is de Wet seksuele misdrijven (36.222) in werking getreden. In reactie op vragen van diverse fracties heeft de minister van Justitie en Veiligheid aan de Kamer de toezegging gedaan om verschillende specifieke onderwerpen te behandelen bij de evaluatie van deze wet (T03886). De toezegging heeft per 14 januari 2025 de status 'deels voldaan'.
• - 

  In opdracht van het WODC is DSP-groep (een bureau voor beleidsonderzoek) in het najaar van 2023 gestart met een onderzoek ter voorbereiding van de evaluatie. Dit heeft geleid tot het rapport 'Wet seksuele misdrijven; voorbereiding evaluatie en nulmeting', dat op 13 mei 2025 openbaar is gemaakt en diezelfde dag aan de Kamer is aangeboden door de minister van Justitie en Veiligheid (36.222, J).
• - 

  In het rapport komen meerdere thema's aan bod die raken aan toezegging T03886, waaronder de verhouding tussen opzet en schuld, de rechterlijke beoordeling van de mentale gesteldheid van de verdachte, de strafbaarstelling van seksuele intimidatie, de capaciteit van ketenpartners (zoals de (zeden)politie) en de publiekscampagne. De inhoud van het rapport geeft echter geen aanleiding om de status van de toezegging te wijzigen omdat het betrekking heeft op de voorbereiding van de evaluatie en is om die reden niet als beslispunt opgenomen. Gezien de inhoudelijke relevantie voor de toezegging is het rapport op 27 mei 2025 ter bespreking aan de leden voorgelegd.
• - 

  Op verzoek van het lid Dessing (FVD) besloot de commissie op 27 mei 2025 de bespreking van de brief (36.222, J) aan te houden tot de eerstvolgende commissievergadering.

Beslispunt

Wenst de commissie naar aanleiding van de brief van 12 november 2024 (31.731, T) en/of de brief van 6 juni 2025 (31.731, U) in overleg te treden met de staatssecretaris Rechtsbescherming of neemt zij kennis van deze brieven?

Toelichting

• - 

  De staatssecretaris Rechtsbescherming heeft de Kamer bij brief van 12 november 2024 (31.731, T) de eerste edietie van de Staat van de wetgevingskwaliteit aangeboden. Deze periodiek terugkrerende beschouwing ziet op de kwaliteit van wet- en regelgeving. Op 3 december 2024 heeft de commissie de behandeling van deze brief aangehouden in afwachting van de aangekondigde beleidsbrief 'wetgevingskwaliteit'.
• - 

  Bij brief van 6 juni 2025 heeft de staatssecretaris Rechtsbescherming de (aangekondigde) agenda wetsgevingskwaliteit aan de Kamer gezonden (31.731, U). Deze staat - samen met 31.731, T - vandaag ter bespreking geagendeerd.

Beslispunten

• - 

  Is het de voorlopige inschatting van de commissie dat zij - vooruitlopend op aanvaarding door de Tweede Kamer - de wijziging begrotingsstaten 36.725 VI nog vóór het zomerreces plenair wenst te behandelen?
• - 

  Zo ja, in aanwezigheid van welke bewindspersonen?

Toelichting

Omdat de Tweede Kamer altijd op één moment stemt over alle (suppletoire) begrotingsstaten, worden de aangenomen suppletoire begrotingen in één keer aangeboden aan deze Kamer. Bij de vaststelling van de procedure bepaalt de betrokken commissie, net als bij andere wetsvoorstellen, hoe zij het voorbereidend onderzoek wil inrichten.

De Tweede Kamer stemt naar verwachting op donderdag 3 juli 2025 over de suppletoire begrotingswetsvoorstellen behorende bij de Voorjaarsnota 2025. Als de commissie behoefte heeft aan een plenair debat is dat vóór het zomerreces praktisch alleen mogelijk op 7 of 8 juli 2025.

Om de plenaire agenda van de laatste vergaderweek ordentelijk te kunnen voorbereiden, wordt vandaag al geïnventariseerd of de commissie verwacht behoefte te hebben aan een plenair debat op 7 of 8 juli over de suppletoire begroting(en) op het beleidsterrein van Justitie en Veiligheid. Bij de behandeling van een suppletoire begroting staan ook alle andere reguliere instrumenten ter beschikking van de commissie. Zie voor een nadere toelichting op deze instrumenten de bijgevoegde stafnotitie.

NB. Door het tijdstip van de stemmingen in de Tweede Kamer op 3 juli a.s. is afhandeling van de suppletoire begroting vóór het zomerreces niet mogelijk als de commissie schriftelijke voorbereiding wenst. Op grond van art. 45 RvOEK heeft iedere fractie recht op tenminste één schriftelijke ronde.

Beslispunt

Wil de commissie nota nemen van de 'lijst met vragen en aandachtspunten ter ondersteuning van de beoordeling van wetgeving met een digitaliseringscomponent ' en zich voornemen deze lijst gedurende één jaar te gebruiken met het oog op evaluatie in het voorjaar van 2026?

Toelichting

In de afgelopen periode heeft de vaste commissie voor Digitalisering invulling gegeven aan één van de in de instellingsbrief genoemde focusgebieden, te weten het ontwikkelen van toetsingscriteria voor beoordeling van wetgeving (CXLVII, nr. N). De commissie heeft op 20 mei 2025 een lijst met vragen en aandachtspunten vastgesteld ter ondersteuning van de beoordeling van wetgeving met een digitaliseringscomponent. Aangezien wetgeving met een digitaliseringscomponent ook binnen andere Kamercommissies aan de orde is, acht de commissie het wenselijk dat voornoemde lijst met vragen en antwoorden bij alle commissies wordt aangereikt.

De commissie Digitalisering stelt voor de lijst gedurende een periode van één jaar te gebruiken, alvorens een definitieve versie vast te stellen. In het voorjaar van 2026 zal een evaluatie plaatsvinden. Ook tussentijds kunnen bevindingen, opmerkingen of voorstellen tot aanvulling worden doorgegeven aan de staf van bedoelde commissie. Het staat de commissie Digitalisering voor ogen om deze lijst met vragen en aandachtspunten over een jaar op te laten nemen als aanvulling op de Aandachtspunten voor Wetgevingskwaliteit.

A - Nieuwe werkwijze ingekomen stukken

Sinds 6 juni 2025 worden ingekomen brieven van derden (burgers, organisaties, etc.) openbaar gemaakt op de website van de Eerste Kamer onder de nieuwe link Ingekomen brieven bij de knop Kamerstukken. De ingekomen brieven zijn ook te vinden op de commissiepagina’s en - waar relevant – in het betreffende wets- of Kamerstukdossier.

De ingekomen brieven worden vanaf heden als een aanklikbare lijst toegevoegd aan het agendapunt ‘mededelingen en informatie’ bij de betreffende commissievergaderingen. Op deze lijst vindt u alle sinds de vorige commissievergadering ingekomen brieven

B - Gesprek Raad van State over jaarverslag

Het gesprek van de commissies BIZA en J&V met de Raad van State over het jaarverslag 2024 is gepland op dinsdag 9 september van 17.00-18.00 uur.

Hieronder is een overzicht van de openstaande correspondentie weergegeven. Een overzicht van wetsvoorstellen die bij de commissie voor Justitie en Veiligheid (J&V) in (schriftelijke) behandeling zijn, is hier te raadplegen.